ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года N 634-п
О мониторинге соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов)
(с изменениями на 23 ноября 2020 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года N 681-п "Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области", в целях оценки соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), а также совершенствования качества бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Правительство Брянской области (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Порядок мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов); (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
показатели мониторинга соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов); (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
показатели мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов); (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
методику распределения дотаций на стимулирование муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) по результатам мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
2. Департаменту финансов Брянской области:
до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществлять ежеквартальный мониторинг соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов); (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
до 1 июля года, следующего за отчетным, осуществлять ежегодный мониторинг оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
3. Рекомендовать финансовым органам муниципальных районов ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять департаменту финансов Брянской области отчеты о результатах мониторинга соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления поселений.
4. Признать утратившими силу постановления Правительства Брянской области:
5. Опубликовать настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).
6. Постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Губернатор
А.В. Богомаз
Утвержден
постановлением Правительства
Брянской области
от 23 декабря 2019 г. N 634-п
ПОРЯДОК
мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов)
(в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) (далее - мониторинг). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
2. Мониторинг состоит из двух частей.
Первая часть мониторинга включает в себя систему плановых и отчетных значений показателей местных бюджетов в части соответствия требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вторая часть мониторинга представляет собой систему показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
3. Первая часть мониторинга проводится департаментом финансов Брянской области ежеквартально. Вторая часть мониторинга проводится департаментом финансов Брянской области по итогам отчетного финансового года, в том числе на основе данных и показателей годового отчета об исполнении местных бюджетов.
4. Мониторинг соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса проводится путем балльной оценки значений показателей. В случае если значение показателя не соответствует нормативному, утвержденному настоящим постановлением, данному показателю присваивается балльная оценка, равная 0.
Суммарная оценка по всем показателям рассчитывается по формуле:
Бi - суммарная балльная оценка i-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) по всем показателям мониторинга; (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
Pij - количество баллов i-го муниципального района (муниципального округа, городского округа) по j-му индикатору; (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
m - количество индикаторов.
5. Показатели соблюдения бюджетного законодательства отражают фактическое исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Показатели годовой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса по итогам отчетного финансового года отражают платежеспособность, текущее финансовое состояние, финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
6. Муниципальный район (муниципальный округ, городской округ) считается соблюдающим требования бюджетного законодательства и соответствующим качеству организации и осуществления бюджетного процесса в целях настоящего Порядка, если значения всех показателей мониторинга соблюдения бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) в соответствии с утвержденным решением о бюджете муниципального образования, данными отчета об исполнении бюджета муниципального образования и другой информацией, находящейся в распоряжении департамента финансов Брянской области, не превышают нормативных значений показателей, утвержденных настоящим постановлением. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
7. В целях совершенствования организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) при формировании областного бюджета могут быть предусмотрены средства дотации на стимулирование муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) по результатам мониторинга организации и осуществления бюджетного процесса (далее - дотации). Объем средств на указанные цели определяется законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
8. В рамках предусмотренных средств дотации распределяются между не более 10 муниципальными районами (муниципальными округами, городскими округами), обеспечившими в полном объеме выполнение требований мониторинга соблюдения бюджетного законодательства, у которых наибольшие суммарные балльные оценки показателей мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов). (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
9. Результаты мониторинга соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежеквартально публикуются на официальном сайте департамента финансов Брянской области в сети "Интернет". Результаты оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно публикуются на официальном сайте департамента финансов Брянской области в сети Интернет. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
Утверждены
постановлением Правительства
Брянской области
от 23 декабря 2019 г. N 634-п
ПОКАЗАТЕЛИ
мониторинга соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов)
(в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
Обозна- | Наименование | Формула расчета показателя (P ij) | Исходные данные, используемые для расчета значений показателя | Нормативное значение показателя | Нормативное значение показателя для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации | Количество баллов за нормативное значение показателя |
Р1 | Отношение объема заимствований муниципального образования в соответствующем финансовом году к сумме, направляемой в соответствующем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования (статья 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р1 = Аi / (Бi + Вi) x 100%, Аi - объем заимствований муниципального образования в соответствующем финансовом году; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 100% | <= 100% | 1,00 |
Р2 | Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (статья 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р2 = Аi / (Бi - Вi - Гi) x 100%, Аi - объем муниципального долга; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 100% | <= 50% | 1,0 |
Р3 | Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (статья 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р3 = Аi / (Бi - Вi) x 100%, Аi - объем расходов местного бюджета | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 15% | <= 15% | 1,0 |
Р4 | Отношение дефицита местного бюджета к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (статья 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р4 = (Ai - Бi - Bi) / (Гi -Дi - Иi) x 100%, при Ai - размер дефицита местного бюджета; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 10% | <= 5% | 1,5 |
Р5.1 | Отношение утвержденного в местном бюджете годового объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих к расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих по утвержденному нормативу (статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р5.1 = Ai / Бi x 100%, Ai - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, утвержденный в местном бюджете на соответствующий финансовый год; | данные отчета о соблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Брянской области; | <= 100% | <= 100% | 1,0 |
Р5.2 | Отношение утвержденного в местном бюджете годового объема расходов на содержание органов местного самоуправления, к расходам на содержание органов местного самоуправления по утвержденному нормативу (статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р5.2 = Ai / Бi x 100%, Ai - объем расходов на содержание органов местного самоуправления местного бюджета на соответствующий финансовый год; | данные отчета о соблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления; установленные Правительством Брянской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления | <= 100% | <= 100% | 1,0 |
Утверждены
постановлением Правительства
Брянской области
от 23 декабря 2019 г. N 634-п
ПОКАЗАТЕЛИ
мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов)
(в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.11.2020 N 547-п)
Обозначение показателя | Наименование показателя | Формула расчета показателя | Исходные данные, используемые для расчета значений показателя | Нормативное значение показателя | Количество баллов за нормативное значение показателя |
1. Бюджетное планирование | |||||
РК1.1 | Удельный вес расходов местных бюджетов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местных бюджетов <*> | РК1.1 = Аi / Бi x 100%, где: Аi - утвержденный объем расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ в отчетном финансовом году; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 90% <= PK1.1 < 95% | 1,0 |
PK1.1 >= 95% | 1,5 | ||||
РК1.2 | Количество изменений, внесенных в решение о бюджете за отчетный год | РК1.2 = Аi, где: Аi - количество изменений, внесенных в решение о бюджете за отчетный финансовый год | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | <= 4 | 1,0 |
РК1.3 | Выполнение плана по налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов* | РК1.3 = Аi / Бi x 100%, где: Аi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (фактическое исполнение) в отчетном финансовом году; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | >= 100% | 1,0 |
РК1.4 | Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному плану <*> | РК1.4 = |Ai-Бi| / Бi x 100%, где: Ai - объем доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 10 | 1,0 |
РК1.5 | Доля муниципальных образований, на территории которых введено самообложение граждан, к их общему количеству | РК1.5 = Ai / Бi x 100%, где: Ai - количество муниципальных образований, на территории которых введено самообложение граждан; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | > 75% | 1,0 |
РК1.6 | Доля муниципальных образований на соответствующей территории, которым предоставлены межбюджетные трансферты на поддержку местных инициатив из областного бюджета | РК1.6 = Ai / Бi x 100%, где: Ai - количество муниципальных образований на соответствующей территории, которым предоставлены межбюджетные трансферты на поддержку местных инициатив из областного бюджета; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | > 50% | 1,0 |
РК1.7 | Степень достижения муниципальным образованием максимального количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год | РК1.7 = Ai / Amax x 100%, где: Ai - количество баллов, набранных муниципальным образованием в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 80% < РК1.7 < 90 | 1,0 |
>= 90% | 2,0 | ||||
РК1.8 | Удельный вес зарезервированных средств бюджета муниципального образования в объеме расходов бюджета муниципального образования | РК1.8 = Ai / Бi x 100%, где: Ai - объем зарезервированных средств в первоначальной редакции расходов бюджета муниципального образования; | показатели, утвержденные первоначальной редакцией решения о бюджете муниципального образования | > 1% | 1,0 |
РК1.9 | Доля не использованных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований * | РК1.9 = Ai / Бi x 100%, где: Ai - объем не исполненных на конец отчетного года бюджетных ассигнований; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | PK1.9 <= 1% | 1,0 |
1% < PK1.9 <= 2% | 0,5 | ||||
РК1.10 | Обеспечение достижения целевых значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования | РК1.10 = Ai, где: Ai - достижение (да)/недостижение (нет) | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области; информация исполнительных органов государственной власти Брянской области | 100% | 1,0 |
2. Исполнение бюджета | |||||
РК2.1 | Объем просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета муниципального района (бюджета муниципального округа, городского округа), бюджетных и автономных учреждений муниципального образования | PK2.1 = Аi, где: | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | 0,0 | 3,0 |
РК2.2 | Темп снижения недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет муниципального района (бюджет муниципального округа, городского округа) за отчетный год | PK2.2 = Аi / Бi x 100%, где: Аi - недоимка по налоговым платежам в консолидированный бюджет муниципального района (бюджет муниципального округа, городского округа) на конец отчетного года; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | <100% | 1,0 |
РК2.3 | Темп роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к соответствующему периоду финансового года, предшествующего отчетному * | РК2.3 = Аi / Бi x 100%, где: Аi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за отчетный финансовый год; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | РК2.3 >= среднего показателя по муниципальным образованиям | 1,5 |
100% <= РК3.4 < среднего показателя по муниципальным образованиям | 1,0 | ||||
РК2.4 | Просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств муниципального образования * | PK2.4 = Аi, где: Аi - просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств муниципального образования | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | 0,0 | 1,0 |
РК2.5 | Выполнение минимальных требований к составу годовой финансовой отчетности | РК2.5 = Ai + Бi, где: Ai - качество предоставления годовой финансовой отчетности; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 2,0 |
РК2.6 | Наличие результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования и формирование их ежегодного рейтинга на основе методики, утвержденной правовым актом муниципального образования | РК2.6 = Ai, где: Ai - наличие (да) | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 1,0 |
РК2.7 | Доля объема взысканных средств из бюджета муниципального образования в связи с выявлением фактов нарушения условий предоставления (расходования) и (или) нецелевого использования межбюджетных трансфертов в общем объеме указанных межбюджетных трансфертов | РК2.7 = Ai / Бi, где: Ai - объем взысканных средств бюджета муниципального образования в связи с применением бюджетных мер принуждения, при выявлении фактов нарушения условий предоставления (расходования) и (или) нецелевого использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета за отчетный финансовый год; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области, предоставляемая Контрольно-счетной палатой Брянской области, контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области | 0,0 | 1,0 |
РК2.8 | Отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале от среднего объема расходов за I - III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из областного бюджета) * | РК2.8 = A4i / ((A3i + A2i + A1i) / 3) x 100%, где: A1i, A2i, A3i, A4i - объем расходов бюджета муниципального образования в I, II, III и IV кварталах без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из областного бюджета | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <110% | 1,0 |
РК2.9 | Темп роста поступлений средств от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений * | РК2.9 = Ai / Бi x 100%, где: Ai - объем поступлений средств от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | > 100% | 1,0 |
3. Прозрачность бюджетного процесса | |||||
РК3.1 | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправление решений о бюджете на соответствующий год и на плановый период, а также решений о внесении изменений в решение о бюджете на соответствующий год и на плановый период | РК3.1 = Аi, где: Аi - правовые акты | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 1,0 |
РК3.2 | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления информации об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный год (ежемесячной, ежеквартальной, годовой) | РК3.2 = Ai, где: Ai - информация размещена (да)/информация не размещена (нет) | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 1,0 |
РК3.3 | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренных решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период | РК3.3 = Ai, где: Ai - расчеты размещены (да)/расчеты не размещены (нет) | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 1,0 |
РК3.4 | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления правовых актов финансового органа, документов и материалов по вопросам организации и осуществления бюджетного процесса, управления муниципальными финансами | РК3.4 = Ai, где: Ai - размещение (да)/неразмещение (нет) | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 100% | 1,0 |
