ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 года N 515-п
О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса
(с изменениями на 22 апреля 2019 года)
____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 23.12.2019 N 634-п
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Брянской области от 02.04.2018 N 155-п,
постановлением Правительства Брянской области от 18.02.2019 N 45-п,
постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2019 N 167-п.
____________________________________________________________________
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Правительство Брянской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Порядок осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Показатели, используемые для целей мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Порядок предоставления из областного бюджета дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на стимулирование по результатам мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Методику распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на стимулирование по результатам мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
2. Департаменту финансов Брянской области:
ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществлять мониторинг соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства;
до 1 июля года, следующего за отчетным, осуществлять мониторинг годовой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса.
3. Рекомендовать финансовым органам муниципальных районов области ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять департаменту финансов Брянской области отчеты о результатах мониторинга соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления поселений.
4. Признать утратившими силу:
постановления администрации Брянской области:
постановления Правительства Брянской области:
пункты 9, 22, 25 постановления Правительства Брянской области от 7 октября 2013 года N 569-п "О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Губернатор
А.В. Богомаз
Утвержден
постановлением Правительства
Брянской области
от 10 октября 2016 г. N 515-п
ПОРЯДОК
осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области (далее - муниципальное образование) требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса (далее - мониторинг).
2. Мониторинг состоит из двух частей. Первая часть включает в себя систему индикаторов на соответствие плановых и отчетных показателей местных бюджетов требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, вторая часть - на соответствие плановых и отчетных показателей местных бюджетов условиям качества организации и осуществления бюджетного процесса. Первая часть мониторинга проводится ежеквартально департаментом финансов Брянской области на основании плановых и отчетных показателей местных бюджетов. Вторая часть мониторинга проводится департаментом финансов Брянской области по итогам завершения финансового года на основе годового отчета об исполнении местных бюджетов.
3. Определение значения показателей, используемых для целей мониторинга, осуществляется на единой для всех муниципальных образований методологической основе в соответствии с настоящим Постановлением.
Оценка соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса измеряются в баллах. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.02.2019 N 45-п)
Если содержание индикатора не лежит в интервале нормативного значения, утвержденного настоящим Постановлением, то по данному индикатору присваивается оценка равная 0. Суммарная оценка по индикаторам рассчитывается по формуле:
где:
Бi - суммарная балльная оценка i-го муниципального района (городского округа) по всем индикаторам мониторинга;
Pij - количество баллов i-го муниципального района (городского округа) по j-му индикатору;
m - количество индикаторов.
4. Индикаторы соблюдения требований бюджетного законодательства отражают необходимость исполнения норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Индикаторы годовой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
5. Муниципальное образование считается соблюдающим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим качеству организации и осуществления бюджетного процесса в целях настоящего Порядка, если значения показателей соблюдения требований бюджетного законодательства и качества управления местными бюджетами по показателям, утвержденным решением о бюджете муниципального образования, данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и другой информации, находящейся в распоряжении департамента финансов Брянской области, не превышают значений, утвержденных настоящим Постановлением.
6. В целях стимулирования муниципальных образований на уровне муниципальных районов и городских округов по улучшению качества организации и осуществления бюджетного процесса при формировании областного бюджета могут быть предусмотрены средства дотации на стимулирование по результатам мониторинга организации и осуществления бюджетного процесса муниципальными образованиями (далее - дотации). Объем средств на указанные цели определяется законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
7. В рамках предусмотренных средств дотации распределяются между не более 10 муниципальными районами и городскими округами, полностью обеспечившими выполнение требований бюджетного законодательства, у которых суммарные оценки показателей из общего числа муниципалитетов наибольшие.
8. Результаты мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства ежеквартально, а мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса ежегодно до 1 августа публикуются на официальном сайте департамента финансов Брянской области в сети Интернет.
Утверждены
постановлением Правительства
Брянской области
от 10 октября 2016 г. N 515-п
ПОКАЗАТЕЛИ,
используемые для целей мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса
Часть 1. ТРЕБОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(в ред. постановления Правительства Брянской области от 22.04.2019 N 167-п)
Индикатор | Содержание индикатора | Формула расчета значения индикатора (Pij) | База для расчета | Нормативное значение | Нормативное значение для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации | Количество баллов |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Р1 | Отношение объема заимствований муниципального образования в текущем финансовом году к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования (ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р1 = Аi / (Бi + Вi), где: Аi - объем заимствований муниципального образования в текущем финансовом году; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; | <= 1,0 | <= 1,0 | 1,00 |
Р2 | Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам (ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р2 = Аi / (Бi - Вi - Гi), где: Аi - объем муниципального долга; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; | <= 1,0 | <= 0,5 | 1,00 |
Р3 | Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р3 = Аi / (Бi - Вi), где: Аi - объем расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; | <= 0,15 | <= 0,15 | 1,00 |
Р4 | Отношение дефицита местного бюджета к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам (ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р4 = (Ai - Бi - Bi)/ где: | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | <= 0,10 | <= 0,05 | 1,50 |
Р5.1 | Отношение утвержденного в местном бюджете годового объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих к расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих по утвержденному нормативу (ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р5.1 = Ai / Бi, где: Ai - объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, утвержденный в местном бюджете на текущий финансовый год; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; | <= 1,0 | <= 1,0 | 1,0 |
Р5.2 | Отношение утвержденного в местном бюджете годового объема расходов на содержание органов местного самоуправления к расходам на содержание органов местного самоуправления по утвержденному нормативу (ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Р5.2 = Ai / Бi, где: Ai - объем расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденный в местном бюджете на текущий финансовый год; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; | <= 1,0 | <= 1,0 | 1,0 |
Р6 | Выполнение условий подписанных муниципальными образованиями с департаментом финансов Брянской области соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов | Р6 = Ai, где: Ai - выполнение (да)/невыполнение (нет) | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | да | да | 2,0 |
Р7 | Выполнение условий подписанных муниципальными образованиями с департаментом финансов Брянской области соглашений о предоставлении бюджетных кредитов | Р7 = Ai, где: Ai - выполнение (да)/невыполнение (нет) | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | да | да | 1,0 |
Часть 2. УСЛОВИЯ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
(в ред. постановления Правительства Брянской области от 18.02.2019 N 45-п)
Индикатор | Содержание индикатора | Формула расчета значения индикатора | База для расчета | Нормативное значение | Количество баллов |
1. Соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации | |||||
PK1.1 | Соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации | PK1.1 = Аi, где: | результаты части 1 мониторинга | да | 3,00 |
2. Бюджетное планирование | |||||
PK2.1 | Удельный вес расходов местных бюджетов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местных бюджетов <*> | PK2.1 = Аi / Бi, где: Аi - утвержденный объем расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | 0,8 <= PK2.1 < 0,9 | 1,00 |
PK2.1 >= 0,9 | 1,50 | ||||
PK2.2 | Выполнение плана по налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов <*> | PK2.2 = Аi / Бi, где: Аi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (фактическое исполнение); | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | >= 1,0 | 1,00 |
PK2.3 | Количество изменений, внесенных в решение о бюджете за отчетный год | PK2.3 = Аi, где: Аi - количество изменений, внесенных в решение о бюджете за отчетный год | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | <=4 | 1,00 |
РК2.4 | Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному плану | РК2.4 = |Ai-Bi|/Bi, где: Ai - объем доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году; | показатели, утвержденные решением о бюджете муниципального образования; данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | >0,1 | 1,0 |
РК2.5 | Доля муниципальных образований, на территории которых введено самообложение граждан, к их общему количеству | РК2.5 = Ai/Bi, где: Ai - количество муниципальных образований, на территории которых введено самообложение граждан; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | > 0,75 | 1,0 |
РК2.6 | Наличие муниципальных образований, бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты на поддержку местных инициатив из областного бюджета | РК2.6 = Ai, где: Ai - наличие (да)/ | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | да | 1,0 |
РК2.7 | Степень достижения муниципальным образованием максимального количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год | РК2.7 = Ai/Amax, где: Ai - количество баллов, набранных муниципальным образованием в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных за отчетный финансовый год; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | > 0,85 | 1,0 |
3. Исполнение бюджета | |||||
PK3.1 | Объем просроченной кредиторской задолженности <*> | PK3.1 = Аi, где: Аi - просроченная кредиторская задолженность на конец отчетного периода | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | 0,0 | 1,00 |
PK3.2 | Объем просроченной кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями по муниципальному образованию <*> | PK3.2 = Аi, где: Аi - просроченная кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями по муниципальному образованию на конец отчетного периода | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | 0,0 | 1,00 |
PK3.3 | Изменение объема недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет муниципального района (городского округа) за отчетный год | PK3.3 = Аi / Бi, где: Аi - объем недоимки по налоговым платежам консолидированный бюджет муниципального района (городского округа) на конец отчетного года; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | <= 1,00 | 1,00 |
PK3.4 | Темп роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к соответствующему периоду финансового года, предшествующего текущему <*> | PK3.4 =Аi / Бi, где: Аi - объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на конец отчетного периода текущего финансового года; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | PK3.4 >= среднего показателя по муниципальным образованиям | 1,50 |
1,0 <= PK3.4 < среднего показателя по муниципальным образованиям | 1,00 | ||||
PK3.5 | Просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств муниципального образования <*> | PK3.5 = Аi, где: Аi - просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств муниципального образования | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования | 0,0 | 1,00 |
PK3.6 | Выполнение минимальных требований к составу годовой финансовой отчетности | PK3.6 = Ai + Бi, где: Ai - качество предоставления годовой финансовой отчетности; | данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования, информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | max | 2,00 |
РК3.7 | Наличие результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования и формирование их ежегодного рейтинга на основе методики, утвержденной правовым актом муниципального образования | РК3.7 = Ai, где: Ai - наличие (да)/ | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области | да | 1,0 |
РК3.8 | Доля объема взысканных средств из бюджета муниципального образования в связи с выявлением фактов нарушения условий предоставления (расходования) и (или) нецелевого использования межбюджетных трансфертов в общем объеме указанных межбюджетных трансфертов | РК3.8 = Ai/Bi, где; Ai - объем взысканных средств из бюджета муниципального образования в связи с применением бюджетных мер принуждения при выявлении фактов нарушения условий предоставления (расходования) и (или) нецелевого использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета за отчетный финансовый год; | информация, находящаяся в распоряжении департамента финансов Брянской области, предоставляемая Контрольно-счетной палатой Брянской области, контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области | 0 | 1,0 |
