2.1. Анализ исходного состояния
Бюджетные целевые программы - это комплекс мероприятий, предусматривающих целевое финансирование из областного бюджета и других источников, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение конкретной цели в сфере социального, экономического и иного развития Брянской области, на улучшение качества жизни населения.
Посредством бюджетных целевых программ осуществляется финансирование из областного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных проектов со сроком реализации не менее трех лет.
На территории Брянской области в 2010 году действовали 33 долгосрочных целевых программы, в 2011 году планируется реализация мероприятий 31 долгосрочной целевой программы. Кроме того, в 2010 году были разработаны и реализовывались 17 ведомственных целевых программ, в 2011 году планируется реализация 20 ведомственных целевых программ.
В соответствии со ст. 3 Закона Брянской области от 28 июня 2007 года N 93-З "О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки" долгосрочные и ведомственные целевые программы, реализация которых планируется в очередном финансовом году, представляются в Брянскую областную Думу в составе материалов к проекту закона Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Динамика доли расходов областного бюджета, запланированной в рамках бюджетных целевых программ (включая аналитические программы ведомств) приведена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика доли расходов областного бюджета,
запланированной в рамках бюджетных целевых программ
(включая аналитические программы ведомств)
Год | Доля расходов областного бюджета, запланированная | |||
Всего | ДЦП | ВЦП | АВЦП | |
2008 | 45,3 | 9,6 | 2,3 | 33,4 |
2009 | 47,1 | 8,5 | 1,4 | 37,2 |
2010 | 48,9 | 6,6 | 1,4 | 40,9 |
2011 | 59,7 | 7,8 | 1,0 | 50,9 |
Разработка, утверждение и реализация бюджетных целевых программ регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
постановлением администрации области от 16 августа 2005 года N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";
постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации";
постановлением администрации области от 23 декабря 2010 года N 1346 "О Порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических результатов их реализации".
В настоящее время остаются недостаточно проработанными и зачастую не применяются на практике следующие механизмы:
изменения (корректировки) или прекращения реализации бюджетных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации (постановление администрации области, утверждающее соответствующий Порядок, было принято 23 декабря 2010 года);
обнародования как непосредственно ведомственных целевых программ, так и результатов оценки эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;
персонализации ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти за качество планирования и достижение результатов реализуемых долгосрочных и ведомственных целевых программ. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 N 134-п)
С недостаточной эффективностью применяются программно-целевые механизмы при распределении межбюджетных трансфертов. В 2010 году только 2,7 % всех межбюджетных трансфертов были предоставлены муниципалитетам в рамках реализации бюджетных целевых программ.
2.2. План мероприятий
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности на основании государственных программ Брянской области.
Государственная программа Брянской области (далее - государственная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Программой социально-экономического развития Брянской области, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки мероприятий регионального значения.
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:
формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение исполнительного органа государственной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов); (в ред. постановления Правительства Брянской области от 20.05.2013 N 134-п)