АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2010 года N 884
Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории
г. Брянска, и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного
наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной
части Советского района г. Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия
центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных
регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной
части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов
археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска,
схемы масштабно-типологической классификации застройки территорий
кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и
градостроительно-композиционной характеристики
застройки (Советский район)
В соответствии с п. 17 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315, статьями 33 - 35 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 3 ст. 4 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области".
постановляю:
1. Утвердить прилагаемые: зоны охраны объектов культурного наследия, расположенные на территории г. Брянска, и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, схему расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схему зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схему градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схему регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схему масштабно-типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схему высотной и градостроительно-композиционной характеристики застройки (Советский район).
2. Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Теребунова А.Н.
Губернатор
Н.В. Денин
Утверждены
постановлением
администрации Брянской области
от 30 августа 2010 г. N 884
Зоны охраны объектов культурного наследия, расположенные
на территории г. Брянска, и градостроительные регламенты
в границах зон охраны объектов культурного наследия
I. Общие положения
1.1. Основные понятия и определения
В целях настоящих градостроительных регламентов используются следующие основные понятия и определения:
Территория объекта культурного наследия - земельный участок, связанный с объектом культурного наследия общностью планировочного и функционального развития, подлежащий охране, сохранению и использованию вместе с объектом наследия в едином правовом режиме.
Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - федеральный закон), п. 2 ст. 35).
Земельные участки в пределах границ территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Действие градостроительных регламентов на эти объекты не распространяется. Мероприятия по охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия и (или) их территорий определяются органами охраны объектов культурного наследия.
Границы территории объекта культурного наследия определяются на основе сопоставления ее исторических границ и современной градостроительной ситуации, с учетом наличия на данном участке элементов исторической планировки, озеленения, благоустройства, связанных с объектом наследия и представляющих историко-культурную ценность (предмет охраны территории).
Зоны охраны объектов культурного наследия - территории, сопряженные с территориями объектов культурного наследия, на которых устанавливаются режимы использования земель и градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранность объектов культурного наследия в их исторической среде: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п. 1 ст. 34 федерального закона).
Охранная зона объекта культурного наследия (ОЗ) - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) -территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (п. 2 ст. 34 федерального закона).
Зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГСК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитально строительства, а также ограничение использования объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГСК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В историческом поселении градостроительные регламенты касаются размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения (пп. 2, 4 ст. 60 федерального закона).
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления, которые принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.ч1, 3, 4, 5 ст. 36 ГСК РФ).
Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГСК РФ).
Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст. 1 ГСК РФ).
Реконструкция — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 ГСК РФ).
Регенерация историко-градостроительной среды - вид градостроительной деятельности, направленный на восстановление методами реставрации, реконструкции и строительства утраченных ценных качеств исторической среды: элементов планировочной и объемно-пространственной структуры, композиционных принципов, стилевых характеристик.
Среда в градостроительстве — совокупность неразрывно связанных элементов: природный ландшафт, планировочная структура, застройка, озеленение и благоустройство.
Исторически ценные градоформирующие объекты (предметы градостроительной охраны) - планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (п. 2 ст. 59 федерального закона).
Морфотипы застройки - типы объемно-планировочной организации застройки земельных участков (домовладений, кварталов), обладающие характерными устойчивыми признаками по ряду формообразующих параметров: средняя площадь участков, размещение строений, процент застроенности, максимальная и (или) минимальная высота застройки, объемно-пространственная композиция и физические размеры зданий и сооружений, строительный материал и стилевые характеристики, характер организации уличного фронта, размещение локальных композиционных акцентов и т.д. Морфотипы определяют исторически сложившееся своеобразие участков градостроительной среды.
Исторические здания - здания различных исторических периодов, построенные более 40 лет тому назад и обладающие стилевыми признаками данных периодов.
Открытое городское пространство - пространство площадей, улиц, бульваров, скверов, акваторий, набережных, ограниченное объемами застройки или зеленых насаждений.
Панорамы - сформировавшиеся виды городского ландшафта, зрительно воспринимаемые с наиболее значимых путей и площадок обзора в пределах угла зрения более 30 градусов.
Уличный фронт - здания, находящиеся на линии застройки или на расстоянии до 15 метров от нее.
Высота зданий (строений) - высота, измеряемая от дневной поверхности земли до наивысшей точки здания (строения);
высота до карниза здания (строения) - высота вертикальной плоскости фасада здания (строения);
высота до конька - высота конька скатной крыши при ее уклоне до 30 градусов.
Акцент (высотный) - архитектурный элемент здания (купол, башня, фронтон и т.д.;
части здания по площади не более 25% площади этажа), возвышающийся над основным объемом здания не более % его высоты, организующий композицию как самих зданий, так и открытых городских пространств.
Доминанта (высотная) - здания (строения), превышающие окружающую застройку более 1/4 ее высоты, расположенные в композиционно значимых градостроительных узлах и организующие городские пространства и (или) участки природного ландшафта.
Фоновая застройка - застройка, высота и архитектурное решение которой являются нейтральными по отношению к объектам культурного наследия и доминантам и обеспечивают благоприятные условия их восприятия.
Дисгармонирующая застройка - отдельные объекты или группы объектов, расположенные в сложившейся исторической среде, по своим параметрам или архитектурному решению противоречащие ее характеристикам;
объекты, нарушающие условия зрительного восприятия объектов культурного наследия.
1.2. Назначение градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, зоны охраны объектов культурного наследия относятся к территориям с особыми условиями использования, регулируемыми законодательством об объектах культурного наследия.
Градостроительные регламенты в зонах охраны объектов культурного наследия (далее - регламенты) устанавливаются в целях обеспечения сохранности и целесообразного современного использования недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) с их территориями, иных исторически ценных градоформирующих объектов, а также объектов, представляющих историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреацдонное или оздоровительное значение.
Регламенты устанавливаются с учетом перспективного градостроительного развития территории, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства), создания условий для привлечения инвестиций (в том числе за счет эффективного использования потенциальной инвестиционной привлекательности объектов историко-культурного и природного наследия).
1.3. Правовые основы установления градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия
Настоящие градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с:
п. 3 ст. 34 и пп. 2-4 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
пп. 5-6 ст. 55, пп. 1, 3 ст. 13 и ст. 24 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года N 11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области»;
пп. 4 и 9 ст. 1 и пп. 1, 2, 3, 4, 5, 7 ст. 13 и ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, Уставом города Брянска, а также с учетом положений муниципальных правовых актов города Брянска, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Брянска, охраны и использования его культурного наследия и окружающей среды.
1.4. Состав объектов охраны и границы территориальных зон установления градостроительных регламентов
Состав объектов, в целях сохранения и использования которых установлены настоящие регламенты, а также границы территориальных зон установления регламентов, определен проектом зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района города Брянска (далее - проект зон охраны).
В проекте зон охраны указаны границы земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется: территории недвижимых объектов культурного наследия - памятников и ансамблей, состоящих под госохраной, и территории выявленных объектов культурного наследия (памятников, ансамблей и достопримечательных мест), решение о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, ремонта, приспособления, воссоздание которых принимается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Брянской области об охране объектов культурного наследия. В проекте зон охраны обозначены также границы земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: памятников природы — Верхний и Нижний Судки.
1.5. Порядок применения градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия
Требования градостроительных регламентов для территорий зон охраны объектов культурного наследия являются дополнительными к основным требованиям по разрешенным видам использования, изложенным в Правилах землепользования и застройки части территории города Брянска (далее - Правила).
Перечень разрешенных видов и параметров использования недвижимости, предусмотренный в Правилах, действует при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов на данной территории (включая регламентные показатели морфотипов застройки по площади земельных участков, высотности, плотности, размещению объектов капитального строительства и т.п.). В случае расхождения между требованиями Правил и требованиями регламента приоритет имеют требования регламента.
Регламенты в границах зон охраны не распространяются на территории объектов культурного наследия (памятников, ансамблей и достопримечательных мест), характер использования которых, требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству определяются органами охраны объектов культурного наследия.
На территории объектов археологического наследия, находящихся в гражданском обороте раздельно с земельными участками, в пределах которых они располагаются, действие настоящих градостроительных регламентов распространяется совместно с дополнительными регламентными требованиями охраны археологического наследия. Земляные и строительные работы на территории объектов археологического наследия производятся только по разрешению уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия.
Земельные участки или объекты капитального строительства, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют настоящему регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
