АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2009 года N 29
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Брянской области" (2009 - 2014 годы)
В соответствии с Постановлением администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, критически важных объектов и территории Брянской области от угроз природного, техногенного характера
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Брянской области" (2009 - 2014 годы).
2. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - начальника управления региональной безопасности администрации области Макарова А.Н.
Губернатор
Н.В.Денин
Утверждена
Постановлением
администрации Брянской области
от 22 января 2009 г. N 29
Долгосрочная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Брянской области"
(2009 - 2014 годы)
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Брянской области" (2009 - 2014 годы)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Брянской области" (2009 - 2014 годы).
Основание для разработки
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Заказчик программы
Главное управление МЧС России по Брянской области. (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Разработчик программы (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Главное управление МЧС России по Брянской области. (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Цель и задачи программы (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
целью программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Брянской области, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
задачи программы:
разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения;
создание регионального сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Сроки и этапы реализации программы
2009 - 2014 годы:
I этап - 2009 - 2011 годы;
II этап - 2012 - 2014 годы.
Перечень подпрограмм и программных мероприятий (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
в рамках программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (приложение к настоящей программе):
а) разработать и реализовать практические меры по повышению безопасности населения;
б) создать региональный сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН)
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
исполнитель подпрограмм и основных мероприятий - главное управление МЧС России по Брянской области.
Объемы и источники финансирования (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
общий объем финансирования на 2009 - 2014 годы за счет средств областного бюджета - 33500 тыс. руб.:
I этап - 2009 - 2011 годы - 1500 тыс. руб.;
II этап - 2012 - 2014 годы - 32000 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2009 - 0 тыс. руб.;
2010 - 0 тыс. руб.;
2011 - 1500 тыс. руб.;
2012 - 10000 тыс. руб.;
2013 - 10000 тыс. руб.;
2014 - 12000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации (в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
обеспечение экстренного вызова оперативных служб, что уменьшит социально-экономический ущерб вследствие происшествий и ЧС;
разработка проектно-сметной документации системы единого вызова "112";
сокращение времени реагирования оперативных служб к 2014 году на 12 %;
сокращение к 2014 году сроков доведения информации о ЧС по отношению к 2009 году в 1,6 раза.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением программы возлагается на главное управление МЧС России по Брянской области, которое представляет информацию в соответствии с п. 4.2 раздела 4 Постановления администрации области от 16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость
ее решения на региональном уровне программно-целевым методом
На территории Российской Федерации, в том числе в Брянской области, сохраняется высокий уровень техногенной и природной опасности и имеет место тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
За последние 30 лет в стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 млн. человек, из них погибло более 600 тыс. человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом (далее - ВВП) Российской Федерации. Имеет место рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. За этот период среднегодовой прирост потерь составил: по числу погибших - 4,3 процента, пострадавших - 8,6 процента, материальному ущербу - 10,4 процента.
Тенденция роста социальных и экономических потерь наблюдается и в Брянской области. Только за последние пять лет количество ЧС в области возросло почти в 19 раз, погибших - в 13,5 раза. Увеличился и материальный ущерб.
Все это заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения. Это необходимо еще и потому, что затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10 - 15 раз меньше величины предотвращенного ущерба.
Несмотря на сложности социально-экономического развития Российской Федерации, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Завершен первый этап создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние РСЧС и уровень развития Брянской территориальной подсистемы таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Главной задачей второго этапа развития РСЧС является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска.
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Учитывая все это, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.
2. Цель и задачи программы
(в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Целью программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Брянской области, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработать и реализовать практические меры по повышению безопасности населения;
создать региональный сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
3. Сроки и этапы реализации программы
(в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Программа реализуется в два этапа, срок реализации - 6 лет (2009 - 2014 годы):
I этап рассчитан на 2009 - 2011 годы и включает в себя разработку проектно-сметной документации системы единого вызова "112";
II этап рассчитан на 2012 - 2014 годы и включает в себя:
приобретение и монтаж оборудования системы единого вызова "112";
приобретение оборудования для оснащения РИЦ.
4. Состав программных мероприятий
(в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
В рамках программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (приложение к настоящей программе):
а) разработать и реализовать практические меры по повышению безопасности населения.
Создание системы единого вызова "112" позволит обеспечить экстренный вызов оперативных служб, уменьшить социально-экономический ущерб вследствие происшествий и ЧС, гармонизировать законодательство Российской Федерации в части вызова экстренных оперативных служб с законодательством Евросоюза;
б) создать региональный сегмент Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН).
Создание ОКСИОН приведет к сокращению сроков доведения необходимой информации о возникновении кризисных ситуаций, возможности своевременного информирования населения о способах действий при возникновении ЧС и угрозе террористических актов, организации мониторинга общей обстановки правоохранительными органами на территории.
5. Механизм реализации программы
Заказчик программы осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией мероприятий программы, ответственным исполнителем которых выступает главное управление МЧС России по Брянской области.
Главное управление МЧС России по Брянской области организует и координирует работу организаций и предприятий, участвующих в реализации мероприятий программы.
Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6. Ресурсное обеспечение программы
(в ред. постановления администрации Брянской области от 24.08.2011 N 776)
Финансирование включаемых в программу мероприятий обеспечивается за счет средств областного бюджета в размере 33500 тыс. руб., в том числе по годам:
