ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года N 621-П
Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы
(с изменениями на 3 августа 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 26.12.2020 N 701-П, от 16.12.2021 N 706-П, от 24.10.2022 N 566-П, от 03.08.2023 N 418-П)
В соответствии со статьями 6, 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство Кировской области постановляет:
1. Утвердить региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы (далее - Региональная программа) согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кировской области от 19.12.2017 N 132-П "Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2017 - 2027 годы".
3. Контроль за выполнением постановления возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области.
4. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Председатель Правительства
Кировской области
А.А.ЧУРИН
Приложение
Утверждена
постановлением
Правительства Кировской области
от 6 декабря 2019 г. N 621-П
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, НА ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 - 2029 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кировской области от 26.12.2020 N 701-П, от 16.12.2021 N 706-П, от 24.10.2022 N 566-П, от 03.08.2023 N 418-П)
Паспорт региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области на 2019 - 2029 годы
Ответственный исполнитель Региональной программы | министерство охраны окружающей среды Кировской области |
Позиция исключена. - Постановление Правительства Кировской области от 26.12.2020 N 701-П | |
Соисполнители Региональной программы | министерство строительства Кировской области; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области; юридические лица |
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 03.08.2023 N 418-П) | |
Цель Региональной программы | создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленной на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду |
Задачи Региональной программы | создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проектирование, строительство и (или) реконструкция объектов обращения с твердыми коммунальными отходами; ликвидация накопленного экологического вреда окружающей среде; информирование населения Кировской области по вопросам обращения с отходами |
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 24.10.2022 N 566-П) | |
Срок реализации Региональной программы | 2019 - 2029 годы |
Целевые показатели эффективности реализации Региональной программы | количество построенных и (или) введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами; доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов; доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов; доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов; доля разработанных электронных моделей территориальной схемы обращения с отходами на территории Кировской области; доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов; введение в промышленную эксплуатацию мощностей по утилизации твердых коммунальных отходов; введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов; введение в эксплуатацию объектов размещения твердых коммунальных отходов; доля ликвидированных бытовых отходов в общем объеме бытовых отходов, накопленных в результате хозяйственной и иной деятельности; доля земель, на которых проведены мероприятия по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде, к общей площади земель, требующих проведения соответствующих мероприятий; количество информационных поводов по вопросам обращения с отходами |
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 03.08.2023 N 418-П) | |
Ресурсное обеспечение Региональной программы | общий объем финансирования - 7479,59 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1187,50 млн. рублей; средства областного бюджета - 1110,21 млн. рублей; средства инфраструктурного бюджетного кредита - 971,70 млн. рублей; средства местных бюджетов - 143,40 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 4066,78 млн. рублей |
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 03.08.2023 N 418-П) | |
1. Общая характеристика сферы реализации Региональной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Образование и накопление отходов производства и потребления являются наиболее острыми из проблем в сфере охраны окружающей среды. Статистические данные за 2018 год показали, что на территории Кировской области образовалось 0,87 млн. тонн отходов, из них обработано 0,03 млн. тонн отходов, утилизировано 0,69 млн. тонн отходов, обезврежено 0,01 млн. тонн отходов, размещено 0,46 млн. тонн отходов. Отходы I и II классов опасности с целью их обезвреживания или утилизации в полном объеме поступают специальным организациям. Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) на 01.01.2019 на территории региона не используются и не обезвреживаются.
В Кировской области имеется достаточное количество мощностей по переработке отходов I - III классов опасности, мощности по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО отсутствуют.
На основании пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается, поэтому требуется создание систем сбора (обработки) ТКО. Кроме того, в муниципальных образованиях Кировской области с численностью населения более 100 тыс. человек требуется создание инфраструктуры для приема раздельно накопленных ТКО. Деятельность по переработке отсортированных отходов на территории Кировской области практически не развита. Имеются маломощные предприятия по переработке пластика в гранулы, но в основном все отсортированные отходы направляются на переработку в другие регионы.
По состоянию на 01.01.2019 согласно государственному реестру объектов размещения отходов на территории Кировской области зарегистрирован 51 объект размещения отходов, из них 27 объектов размещения твердых коммунальных отходов, 2 объекта размещения промышленных отходов, 22 объекта хранения отходов II - V классов опасности. С целью соблюдения требований статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ возникла необходимость дозагрузки существующих полигонов ТКО дополнительными объемами отходов, которые раньше вывозились на свалки. Для обеспечения планового перехода на новую систему обращения с отходами к 2022 году необходимо построить 4 новых межмуниципальных полигона по размещению отходов. Непринятие мер по созданию на территории региона новых объектов размещения отходов приведет к неблагоприятным социально-экономическим и экологическим последствиям.
В Кировской области в 2012 году проинвентаризировано 593 объекта размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов (полигоны и свалки ТБО), из них 27 объектов рекомендовано к дальнейшей эксплуатации (полигоны ТБО), остальные объекты разделены на две категории: объекты, подлежащие ликвидации, и объекты, подлежащие рекультивации.
Действующие полигоны ТБО, на которых в настоящее время осуществляется размещение отходов, начиная с 2019 года будут постепенно выводиться из эксплуатации. К 2024 году закроется 19 объектов размещения ТБО в связи с исчерпанием их мощности.
По состоянию на 01.01.2019 на территории Кировской области проинвентаризировано 5443 контейнерные площадки. Дополнительно требуется создать 5203 такие площадки. Кроме того, существует проблема недостаточности контейнерного парка и источников финансирования на его создание. Операторами по транспортированию отходов дополнительно приобретено и размещено в местах накопления отходов 1300 пластиковых евроконтейнеров. Дополнительно требуется установить не менее 11 тыс. контейнеров.
В рамках Региональной программы также планируются мероприятия по раздельному сбору отходов и ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде в виде свалок ТКО.
На территории Кировской области в сфере обращения с отходами производства и потребления существует ряд проблем:
отсутствие инфраструктуры по обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО. В состав ТКО входят фракции, которые могут направляться на переработку;
недостаток мощностей по захоронению ТКО;
неэффективность системы накопления и вывоза ТКО на территориях ряда муниципальных образований региона вследствие отсутствия предприятий по оказанию соответствующих услуг и (или) значительного износа технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
низкая экологическая культура населения по вопросам обращения с отходами в связи с недостаточной информированностью о необходимости раздельного сбора компонентов коммунальных отходов;
отсутствие системы раздельного сбора ценных компонентов коммунальных отходов (в том числе отходов от использования товаров) и их переработки, что приводит к сокращению срока эксплуатации полигонов, увеличению объема отходов, поступающих на захоронение, потере ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнению окружающей среды;
отсутствие системы сбора (приема) наиболее опасных для окружающей среды и человека ртутьсодержащих отходов (осветительных устройств) на территории Кировской области;
наличие большого количества свалок коммунальных отходов, в том числе 7 свалок в границах городов, и их функционирование в прошлом с нарушениями природоохранного законодательства.
С целью организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Кировской области, распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 N 20 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области" утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области (далее - территориальная схема). В 2018 году в состав территориальной схемы включена электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области (далее - электронная модель территориальной схемы). В соответствии с электронной моделью территориальной схемы наиболее перспективными для Кировской области являются такие направления деятельности, как строительство объектов по обработке и захоронению ТКО, создание экотехнопарка с объектами по сортировке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе ТКО. Информация, представленная в территориальной схеме и электронной модели территориальной схемы, ежегодно актуализируется.
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 24.10.2022 N 566-П)
В случае непринятия соответствующих мер может произойти дестабилизация экологической обстановки в регионе. Экологическая ситуация в связи с неэффективным обращением с отходами будет обостряться, произойдет рост негативного воздействия отходов на природные комплексы, что повлечет за собой ухудшение состояния окружающей среды и возрастание социальной напряженности среди жителей Кировской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Региональной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Региональной программы, сроки реализации Региональной программы
Приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, сформированы на основе положений:
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ;
(в ред. постановления Правительства Кировской области от 16.12.2021 N 706-П)
Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012;
Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";
Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р;
государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды";
