ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 24.12.2013 № 241/931
О внесении изменения в постановление
Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845
_______________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 30.12.2019 № 747-П
_______________________________________________________________________
Правительство Кировской области
постановляет:
1. Внести изменение в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области" на 2013 - 2020 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 17.09.2013 № 227/602), утвердив государственную программу Кировской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) в новой согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 24.12.2013 № 241/931
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Кировской области
"Социальная поддержка и социальное обслуживание
граждан Кировской области" на 2013 - 2020 годы
ПАСПОРТ
государственной программы Кировской области
"Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан
Кировской области" на 2013 - 2020 годы
Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент социального развития Кировской области |
Соисполнители Государственной программы | департамент финансов Кировской области, департамент строительства и архитектуры Кировской области, администрация Правительства Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент культуры Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области |
Наименование подпрограмм | подпрограмма "Социальная поддержка граждан"; подпрограмма "Социальное обслуживание граждан"; подпрограмма "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста"; подпрограмма "Доступная среда" |
Программно-целевые инструменты Государственной программы | областная целевая программа "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы; областная целевая программа "Развитие систем стационарного социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Кировской области" на 2011 - 2015 годы; ведомственная целевая программа "Создание единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области" |
Цели Государственной программы | формирование эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, проживающих в Кировской области |
Задачи Государственной программы | обеспечение предоставления мер социальной поддержки, доплат к пенсиям и дополнительного пенсионного обеспечения отдельным категориям граждан; совершенствование организации и административных процедур предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем повышения качества и доступности предоставления государственных услуг; повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения; улучшение социального положения и качества жизни граждан пожилого возраста в Кировской области; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области; создание единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области |
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки; количество учреждений социальной защиты населения; отсутствие фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и число обоснованных жалоб на действия (бездействия) органов социальной защиты населения, поступивших в департамент социального развития Кировской области; количество клиентских служб на базе учреждений социальной защиты населения; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которым улучшены условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения; количество граждан пожилого возраста, проживающих в приемных семьях; доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области; количество рабочих мест департамента социального развития Кировской области, управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения, объединенных в единую информационную систему обработки данных, соответствующую требованиям защиты персональных данных, в общем количестве рабочих мест единой автоматизированной информационной системы |
Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается |
Объемы ассигнований Государственной программы | объемы ассигнований Государственной программы на 2013 - 2020 годы составят 63086801,7 тыс. рублей, из них по источникам финансирования: федеральный бюджет - 16604648,3 тыс. рублей; областной бюджет - 45901235,6 тыс. рублей; средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 28473,9 тыс. рублей; местный бюджет - 224450,4 тыс. рублей (по согласованию); иные внебюджетные источники -327993,5 тыс. рублей (по согласованию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | к концу реализации Государственной программы предусматривается достижение следующих результатов: предоставление мер социальной поддержки в полном объеме гражданам, обратившимся в учреждения социальной защиты населения и имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки - ежегодно; уменьшение количества учреждений социальной защиты населения (до 25) путем проведения реорганизационных мероприятий и создания межрайонных управлений социальной защиты населения; отсутствие фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной защиты населения, поступивших в департамент социального развития Кировской области, ежегодно; увеличение количества клиентских служб на базе учреждений социальной защиты населения до 13; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального облуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся в учреждения социального облуживания населения, до 99,6 %. увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, которым улучшены условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, до 90%; увеличение количества граждан пожилого возраста, проживающих в приемных семьях, до 80 человек; увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области до 60%; увеличение количества рабочих мест в департаменте социального развития Кировской области, управлениях социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения, объединенных в единую информационную систему обработки данных, соответствующую требованиям защиты персональных данных, в общем количестве рабочих мест единой автоматизированной информационной системы до 658 мест к 2016 году |
1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
По статистическим данным, на 01.01.2012 на территории Кировской области проживало 1327,9 тыс. человек, на 01.01.2013 - 1319,1 тыс. человек, каждый четвертый является получателем мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств федерального либо областного бюджетов.
Реализуя государственную политику в сфере социальной защиты населения Кировской области, департамент социального развития Кировской области организует работу подведомственных ему учреждений по двум основным направлениям:
социальная поддержка населения, которая осуществляется через систему мер социальной поддержки и иных социальных выплат;
социальное обслуживание населения, которое, в свою очередь, осуществляется через стационарную и нестационарную сеть учреждений.
Государственная политика в сфере социальной поддержки населения в Кировской области определяется с учетом проблем социально-демографической ситуации в регионе: низкий уровень рождаемости, высокая смертность, миграционный отток, в котором преобладают лица молодого трудоспособного возраста.
В 2011 году меры социальной поддержки гражданам предоставлены 637,7 тыс. получателям в полном объеме, израсходовано средств федерального и областного бюджетов на сумму 5095429,7 тыс. рублей.
В 2012 году меры социальной поддержки предоставлены 637,1 тыс. получателям в полном объеме, израсходовано средств областного и федерального бюджетов на сумму 3861900,5 тыс. рублей.
В 2011 году в области меры социальной поддержки предоставляли 38 управлений социальной защиты населения, в 2012 году - 34 управления социальной защиты населения (из них 4 межрайонных управления) с утвержденной предельной штатной численностью 488 единиц.
В целях совершенствования организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на базе управлений социальной защиты населения создано 7 клиентских служб. На 01.01.2010 на базе управления социальной защиты населения в г. Кирове созданы две клиентские службы, одна клиентская служба - на базе управления социальной защиты населения в Орловском районе; в 2010 году - на базе управления социальной защиты населения в Уржумском муниципальном районе; в 2011 году открыты клиентские службы еще на базе трех управлений социальной защиты населения: в Котельничском, Зуевском и Слободском районах; в 2012 году клиентская служба открыта в Кирово-Чепецком районе. Организация клиентских служб позволила не только создать посетителям комфортные условия ожидания, но и рассмотреть возможность более гибкого графика приема граждан.
Кроме того, в целях совершенствования административных процедур разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг, в которых определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по пре-доставлению государственных услуг.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на 01.01.2013 в Кировской области осуществляют 66 учреждений социального обслуживания населения, из них 24 казенных учреждения и 42 автономных учреждения. Система учреждений социального обслуживания населения области включает в себя 15 домов-интернатов, 43 центра социального обслуживания населения, 8 специализированных учреждений социального обслуживания населения. В каждом районе области имеется государственное учреждение социального обслуживания населения, оказывающее различные социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.
Ежегодно социальные услуги получают около 400 тыс. нуждающихся жителей области. Так, за 2011 год социальные услуги получили 395026 граждан пожилого возраста и инвалидов, что составляет 29,7% населения области, в 2012 году - 395376 человек, что составляет 29,7% населения области.
В настоящее время в сфере социального обслуживания населения сохраняется ряд проблем, в том числе системных, которые составляют основу для разработки задач и мероприятий Государственной программы.
Серьезной проблемой социального обслуживания остается организация предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и семьям, проживающим в сельской местности, особенно в отдаленных и малонаселенных деревнях. Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения Кировской области увеличивается и составляет 24,4 %, причем в сельской местности этот показатель выше, чем в городской.
Еще одной из проблем является отсутствие развитой инфраструктуры для жизни инвалидов, что затрудняет доступ инвалидов к востребованным объектам социальной инфраструктуры, пользование средствами транспорта, связи и информации. Актуальность проблемы создания в Кировской области доступной среды для инвалидов определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в Кировской области проживают 164,9 тыс. инвалидов, что составляет 12,5 % численности всего населения об-ласти.
Масштабный характер приобрели негативные изменения психического и духовного здоровья людей старшего возраста, ухудшается показатель физического состояния здоровья. При этом число граждан, признанных инвалидами вследствие психического заболевания, за период с 2007 по 2010 год составило более 8 тыс. человек. Действующая сеть учреждений социального обслуживания не закрывает существующей потребности в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. На 01.01.2012 очередь в психоневрологические дома-интернаты составляла 488 человек. По состоянию на 01.01.2013 - 491 человек. В стационарных учреждениях социального обслуживания возросло число граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постельном режиме. Наряду с нехваткой стационарных учреждений социального обслуживания острой является проблема низкой заработной платы работников.
С целью стимулирования труда работников областных государственных учреждений Правительством области было принято решение повысить фонд оплаты труда.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.07.2012 №161/401 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 27.12.2011 № 134/758" фонд оплаты труда работников областных государственных учреждений проиндексирован на 15 % с 01.07.2012 и на 6% с 01.10.2012, постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/737 "О мерах по выполнению Закона Кировской области от 05.12.2012 № 226-ЗО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" с 01.01.2013 фонд оплаты труда работников областных государственных учреждений проиндексирован на 10%.
Информационная система социальной защиты населения Кировской области также не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к современным информационно-коммуникационным технологиям в системе социальной защиты населения, что не позволяет на должном уровне обеспечить формирование условий повышенной комфортности и доступности государственных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан.
Существующие проблемы требуют совершенствования всей системы социального обслуживания. При такой объективной ситуации необходимо:
дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания населения, оптимизация структуры действующих учреждений, внедрение современных технологий, передовых методов в предоставлении социальных услуг, что позволит создать гражданам пожилого возраста и инвалидам необходимые условия для адаптации в обществе, повысить качество их жизни;
выполнение мероприятий, обеспечивающих равный доступ к социальным услугам как городского, так и сельского населения, создание благоприятных условий жизнедеятельности гражданам старшего поколения и инвалидам в рамках реализации областных целевых программ и отдельных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей граждан в социальных услугах, будут способствовать повышению охвата граждан пожилого возраста и инвалидов всеми формами социального обслуживания при прогнозируемом росте общего числа пенсионеров;
необходимо организовать адресный подход при оказании социальной помощи с использованием единой базы данных, создать условия для проведения мониторинга и анализа потребностей граждан, нуждающихся в получении социальной помощи и социальном обслуживании населения, создать систему защиты персональных данных, соответствующую требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", осуществлять предоставление услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено законодательством, внедрить систему межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг.
Основные направления развития системы социальной поддержки населения будут сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011 и от 12.12.2012, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", Бюджетным посланием Губернатора области на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов.
Приоритетным направлением социальной поддержки и социального обслуживания населения является повышение качества и доступности оказываемых населению государственных и социальных услуг, улучшение демографической ситуации.
Цель Государственной программы - формирование эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, проживающих в Кировской области.
Задачами, решаемыми в рамках Государственной программы, являются:
обеспечение предоставления мер социальной поддержки, доплат к пенсиям и дополнительного пенсионного обеспечения отдельным категориям граждан; совершенствование организации и административных процедур предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем повышения качества и доступности предоставления государственных услуг;
повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения;
улучшение социального положения и качества жизни граждан пожилого возраста в Кировской области;
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Кировской области;
создание единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области.
Оценка результатов реализации Государственной программы будет осуществляться по следующим показателям:
удельному весу граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки;
количеству учреждений социальной защиты населения;
отсутствию фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и числу обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной защиты населения, поступивших в департамент социального развития Кировской области;
количеству клиентских служб на базе учреждений социальной защиты населения;
количеству граждан пожилого возраста, проживающих в приемных семьях;
доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;
доли граждан пожилого возраста и инвалидов, которым улучшены условия проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;
доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Кировской области;
количеству рабочих мест в департаменте социального развития Кировской области, управлениях социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения, объединенных в единую информационную систему обработки данных, соответствующую требованиям защиты персональных данных, в общем количестве рабочих мест единой автоматизированной информационной системы.
Данные департамента социального развития Кировской области являются источником получения информации о количественных значениях следующих показателей эффективности реализации Государственной программы:
количество учреждений социальной защиты населения;
наличие фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и число обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной защиты населения, поступивших в департамент социального развития Кировской области;
количество клиентских служб на базе учреждений социальной защиты населения;
