ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 26.06.2012 № 158/351
Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы
подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной
службе" на 2012 - 2015 годы
(с изменениями на 30 декабря 2013 года)
_____________________________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
постановлением Правительства Кировской области
от 18.02.2014 № 249/115
______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/965
_________________________________________________________________________________
В целях реализации на территории Кировской области государственной политики по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 10.04.2012 № 84 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы" Правительство Кировской области
постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа). Прилагается.
2. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) ежегодно предусматривать средства в областном бюджете на реализацию Программы.
3. Определить государственным заказчиком - координатором Программы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.).
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области - управляющего делами Правительства области Перескокова А.В.
5. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 26.06.2012 № 158/351
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие системы подготовки граждан, проживающих
в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан,
проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы
Наименование Программы | "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" |
Основание принятия решения о разработке Программы | поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 06.05.2009 № Пр-1098ГС, распоряжение Правительства Кировской области от 10.04.2012 № 84 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы" |
Государственный заказчик - координатор Программы | администрация Правительства Кировской области |
Государственные заказчики Программы | администрация Правительства Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент информационной работы Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области |
Разработчик Программы | управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области |
Цель Программы | реализация в Кировской области государственной политики в области подготовки граждан Российской Федерации к военной службе и их военно-патриотического воспитания |
Задачи Программы | организация эффективного межведомственного взаимодействия между органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, общественными объединениями и организациями по вопросам военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи Кировской области к военной службе; создание межмуниципальных центров военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе; организация и проведение мероприятий военно-патриотической направленности; формирование у граждан морально-психологических и физических качеств, необходимых для прохождения военной службы, воспитание у них приверженности к здоровому образу жизни; проведение оздоровительных мероприятий среди юношей 14 - 16 лет и повышение качества медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу; организация и проведение мероприятий по обучению специалистов, работающих с детьми и молодёжью, современным формам и методам работы по подготовке обучающихся к военной службе; создание дополнительных условий для обучения граждан по военно-учётным специальностям в местах их постоянного проживания (обучения); развитие авиационных, технических и прикладных видов спорта |
Важнейшие показатели эффективности Программы | показатели годности граждан к военной службе по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу (категории "А" и "Б"); выполнение Кировской областью установленного задания на подготовку специалистов для Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; доля молодых людей, вовлечённых в деятельность военно-патриотических клубов и поисковых отрядов, в общем количестве молодёжи Кировской области; доля граждан, занимающихся военно-прикладными и военно-техническими видами спорта, в общем количестве молодёжи допризывного и призывного возраста, годной по состоянию здоровья к прохождению военной службы; количество молодёжи - участников военно-тактических игр; доля граждан, выполнивших упражнение по стрельбе из стрелкового оружия, от числа граждан, принявших участие в пятидневных учебных сборах; доля учащихся 16 - 18 лет, у которых сформировалась положительная мотивация к прохождению военной службы по призыву по результатам участия в пятидневных учебных сборах, в общем количестве участников этих сборов |
Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования на 2012 - 2015 годы - 51570,4 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 35709,6 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 15860,8 тыс. рублей (по согласованию) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | к концу 2015 года ожидается: достижение показателя годности граждан к военной службе по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу (категории "А" и "Б") до 70%; 100% выполнения Кировской областью установленного задания на подготовку специалистов для Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; увеличение доли молодых людей, вовлечённых в деятельность военно-патриотических клубов и поисковых отрядов, в общем количестве молодёжи Кировской области до 2,3%; увеличение доли граждан, занимающихся военно-прикладными и военно-техническими видами спорта, в общем количестве молодёжи допризывного и призывного возраста, годной по состоянию здоровья к прохождению военной службы, до 23%; увеличение количества молодёжи - участников военно-тактических игр до 2100 человек; увеличение доли граждан, выполнивших упражнение по стрельбе из стрелкового оружия, от числа граждан, принявших участие в пятидневных учебных сборах, до 50%; увеличение доли учащихся 16 - 18 лет, у которых сформировалась положительная мотивация к прохождению военной службы по призыву по результатам участия в пятидневных учебных сборах, в общем количестве участников этих сборов до 85% |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В соответствии с Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 134-р "О Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года" (далее - Концепция), целями новой системы подготовки граждан к военной службе являются:
создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учётным специальностям;
снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и физическому развитию требованиям военной службы.
Из вышеуказанных целей следует, что для их достижения требуется консолидация сил и координация действий органов государственной власти в сфере здравоохранения, образования, молодёжной политики, военного управления и других силовых структур, регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту России" Кировской области (далее - региональное отделение ДОСААФ России Кировской области), а также других общественных объединений военно-патриотической направленности.
Согласно Концепции базовым фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его физического развития и здоровья.
В области одной из форм физической подготовки молодых людей к военной службе является проведение спортивных занятий в военно-спортивных клубах по месту жительства. Зарегистрировано 53 военно-спортивных клуба, находящихся в городах и районах области. Стало традиционным проведение областного смотра-конкурса военно-спортивных клубов на лучшую физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с детьми, подростками и молодежью. В большинстве муниципальных образований области возобновилось проведение военно-спортивных лагерей, военно-спортивных игр "Орленок" и "Зарница", организованы учебно-тренировочные стрельбы из боевого оружия.
Двадцать шесть лет в области проводится Спартакиада допризывной молодежи, в которой участвуют представители молодёжи из всех районов области, привлекаются воспитанники военно-спортивных клубов и учащиеся кадетских классов.
Региональное отделение ДОСААФ России Кировской области имеет в своём составе 12 образовательных, 2 спортивно-технических учреждения и негосударственное образовательное учреждение "Кировский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Согласно уставным целям организации в области ежегодно проводится 95 соревнований по техническим и военно-прикладным видам спорта, в которых участвует более 4000 человек.
Вместе с тем анализ уровня физического развития граждан, подлежащих призыву на военную службу, свидетельствует о следующих проблемах в этой сфере.
Невысокий уровень вовлечения молодежи в занятия прикладными и техническими видами спорта связан с недостаточным уровнем взаимодействия между государственными и муниципальными органами исполнительной власти, а также общественными организациями и слабой материально-технической базой для развития отдельных видов спорта, в частности пулевой стрельбы.
Наблюдаемые в регионе в последние годы неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья подростков не только приводят к негативным социальным последствиям, связанным с нарушением формирования и реализации репродуктивного потенциала, но и влекут проблемы, связанные со снижением категории годности граждан к военной службе, ограничением в получении военно-учётной специальности.
Суммарный показатель годности граждан к военной службе (категории "А" и "Б") по итогам проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт составил в Кировской области в 2010 году 61,9%, в 2011 году - 61,3%, что значительно ниже, чем в субъектах Российской Федерации Центрального военного округа (2010 год - 65,5%, 2011 год - 64,7%) и в целом по Российской Федерации (2010 год - 66,8%, 2011 год - 66,5%).
По итогам проведения призыва граждан на военную службу в 2011 году фактически половина из числа призванных и направленных в войска имела ограничения по состоянию здоровья. Эта категория лиц требует динамического медицинского наблюдения в войсках ввиду вероятного риска обострения хронических заболеваний.
Одним из элементов обязательной подготовки граждан к военной службе является подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которая осуществляется в учебных организациях регионального отделения ДОСААФ России Кировской области, а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Кировская область с 2009 года не выполняет установленного задания на подготовку граждан по военно-учётным специальностям в учебных организациях регионального отделения ДОСААФ России Кировской области. Так, в 2010/2011 учебном году задание было выполнено только на 75%.
Одной из целей образования является обучение граждан Кировской области начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Данные знания приобретаются обучающимися в рамках школьного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с разделом "Основы военной службы" учебной программы, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - в соответствии с тем же разделом общепрофессиональной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".
Ежегодно в целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков для подготовки юношей к военной службе департаментом образования Кировской области и военным комиссариатом Кировской области организуется проведение пятидневных учебных сборов обучающихся.
Однако сборы проводятся в основном при учебных учреждениях, не имеющих необходимой материально-учебной базы. В связи с наличием на территории области только двух воинских частей Министерства обороны Российской Федерации проведение стрельб на их базе организуется нерегулярно отдельными группами учащихся.
Другая проблема, находящаяся в этой сфере, связана с необходимостью развития кадрового потенциала преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" для старшей ступени обучения. В 2011 году укомплектованность образовательных учреждений, реализующих образовательные программы по указанному предмету, преподавателями соответствующей квалификации составила 97%. Из них доля офицеров, пребывающих в запасе, составила 23% от общего количества преподавателей-организаторов предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", доля иных военнослужащих в запасе - 25%, доля лиц, не имеющих специальной подготовки для преподавания курса основ военной службы, - 21%.
Неудовлетворительное состояние в образовательных учреждениях Кировской области учебно-материальной базы по предметам "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности", моральный и физический износ основных фондов является самой актуальной проблемой организации подготовки граждан к военной службе.
Из 295 учреждений среднего (полного) общего образования, осуществляющих подготовку по основам военной службы, оснащенные предметные кабинеты имеют 197 образовательных учреждений (49%), тиры - 62 образовательных учреждения (21%), спортивные городки с элементами полосы препятствий - 183 образовательных учреждения (62%).
Материально-технические средства обучения (защитные комплекты, противогазы, приборы радиационной и химической разведки) морально устарели, значительная их часть пришла в негодность. Обеспеченность образовательных учреждений материально-техническими средствами, отвечающими современным требованиям, составляет 52,3%.
В целях решения данной проблемы и координации на местах действий всех организаций, занимающихся вопросами гражданского, военно-патриотического воспитания граждан, в рамках Программы необходимо создать межмуниципальные центры военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе на базе 7 государственных учреждений среднего (полного) общего образования и 9 учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования. А для координации работы вышеуказанных межмуниципальных центров, военно-патриотических клубов и объединений в муниципальных образованиях области, оказания им методической помощи требуется создать региональный центр военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе (далее - Центр).
Все это позволит решить проблему организации и проведения пятидневных учебных сборов, создать отвечающую современным требованиям учебно-тренировочную площадку для проведения областных и региональных мероприятий военно-спортивной и патриотической направленности и в целом способствовать повышению мотивации граждан к прохождению военной службы.
В настоящее время проблема совершенствования системы патриотического воспитания, способствующей вовлечению молодёжи Кировской области в процесс духовного, патриотического становления в интересах укрепления единства нации и формирования сознательного отношения к выполнению конституционных обязанностей, решается в рамках ведомственной целевой программы управления по делам молодёжи Кировской области "Патриоты Вятки" на 2012 - 2014 годы.
Однако мероприятий, проводимых в её рамках, явно недостаточно для эффективного функционирования системы военно-патриотического воспитания граждан.
Так, в сознании многих молодых людей по-прежнему преобладает негативное отношение к военной службе. Об этом свидетельствует рост числа граждан, которым не удаётся вручить повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и числа граждан, уклоняющихся от её прохождения. По итогам проведения призывных кампаний 2010 года число таких граждан составило 478 человек, на 01.01.2012 - 567 человек. При этом вызову на призывные комиссии в 2011 году подлежало только 70% от объёма призывных ресурсов 2010 года.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432), в качестве главных целей определены:
развитие физической культуры и спорта, направленное на формирование гармоничной личности, физически и духовно здорового молодого поколения;
формирование здорового образа жизни среди населения Кировской области.
Таким образом, существует объективная необходимость в принятии комплекса мероприятий для решения проблем в сфере подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания. Проблемы, планируемые к решению в рамках настоящей Программы, соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области и Российской Федерации в целом.
Решение проблемы подготовки граждан к военной службе несёт крупномасштабный характер, затрагивает интересы большинства населения Кировской области и дополняет реализуемые мероприятия приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.
Программа учитывает как единые федеральные требования к субъектам Российской Федерации по вопросам организации подготовки граждан к военной службе, так и региональную специфику. При этом первоочередное внимание в Программе уделено наиболее острым проблемам состояния подготовки граждан к военной службе, характерным для Кировской области.
Данные проблемы не могут быть эффективно решены в рамках текущего финансирования органов исполнительной власти Кировской области. Они носят межведомственный характер и предусматривают участие в них органов исполнительной власти области, военного комиссариата Кировской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, военно-патриотических клубов, поисковых отрядов. Использование программно-целевого метода позволит интегрировать финансовые и иные виды ресурсов для решения задач по развитию системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе и их военно-патриотического воспитания.
Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля за их реализацией, закрепление исполнителей будут способствовать надёжности и эффективности реализации Программы.
2. Основная цель и задачи Программы, сроки её реализации, показатели
эффективности, характеризующие достижение поставленной цели и решение
задач Программы
Основной целью Программы является реализация в Кировской области государственной политики в области подготовки граждан Российской Федерации к военной службе и их военно-патриотического воспитания.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
организация эффективного межведомственного взаимодействия между органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, общественными объединениями и организациями по вопросам военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи Кировской области к военной службе;
