ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ОТ 10.04.2012 № 84
Об утверждении концепции областной целевой программы "Развитие
системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области,
к военной службе" на 2012 - 2015 годы
В целях реализации на территории Кировской области государственной политике по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 06.05.2009 № Пр-1098ГС, постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 20.12.2011 № 133/689), решением консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протокол от 05.04.2012 № 4):
1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы (далее - Концепция). Прилагается.
2. Определить государственным заказчиком - координатором областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан, проживающих в Кировской области, к военной службе" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.)
3. Администрации Правительства Кировской области (Перескоков А.В.) разработать проект Программы и внести на утверждение Правительства Кировской области.
4. Установить предельный объем финансирования Программы из средств областного бюджета в размере 35709,6 тыс. рублей.
5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства области - управляющего делами Правительства области Перескокова А.В.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области Н.Ю. Белых
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Кировской области
от 10.04.2012 № 84
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы "Развитие системы подготовки граждан,
проживающих в Кировской области, к военной службе"
на 2012-2015 годы
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы
приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области
В соответствии с Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 134-р "О Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года", целями новой системы подготовки граждан к военной службе являются:
создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учётным специальностям;
снижение количества граждан, не соответствующих по состоянию здоровья и физическому развитию требованиям военной службы.
Из вышеуказанных целей следует, что для их достижения требуется консолидация сил и координация действий органов государственной власти в сфере здравоохранения, образования, молодёжной политики, военного управления и других силовых структур, общественно-государственной организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту России", а также других общественных объединений военно-патриотической направленности.
Согласно Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года базовым фактором, определяющим способность гражданина проходить военную службу, является состояние его физического развития и здоровья.
Детское население Кировской области по состоянию на 01.01.2011 составило 230 842 человек, в том числе в возрасте от 15 до 17 лет - 38 686 человек. Численность детского населения за последние 5 лет сократилась на 12 660 человек, в том числе 15-17-летних - на 18 884 человека.
Общая заболеваемость детей выросла за последние пять лет на 5,3% и составила в 2010 году 2663,3 случая на 1000 детей в возрасте до 15 лет. За аналогичный период заболеваемость подростков 15-17-летнего возраста выросла на 14,9% и составила в 2010 году 2844,4 случая на 1000 человек.
Неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья подростков приводят не только к негативным социальным последствиям, связанным с нарушением формирования и реализации репродуктивного потенциала, но и влекут проблемы, связанные со снижением категории годности граждан к военной службе, ограничением в получении военно-учётной специальности.
Суммарный показатель годности граждан к военной службе (категории "А" + "Б") по итогам проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт составил в Кировской области в 2010 году 61,9%, в 2011 году - 61,3%, что значительно ниже, чем в субъектах Российской Федерации Центрального военного округа (2010 - 65,5%, 2011 - 64,7%) и в целом по Российской Федерации (2010 - 66,8%, 2011 - 66,5%).
По итогам проведения призыва граждан на военную службу в 2011 году фактически половина из числа призванных и направленных в войска имели ограничения по состоянию здоровья (граждане с категорией годности "Б" с теми или иными заболеваниями, не препятствующими прохождению военной службы). Эта категория лиц требует динамического медицинского наблюдения в войсках ввиду вероятного риска обострения хронических заболеваний.
В целях оздоровления подрастающего поколения в рамках национального приоритетного проекта "Здоровье" с 2011 года проводится диспансеризация 14-летних подростков для выявления патологий репродуктивной активности. В рамках диспансеризации проводится осмотр подростков педиатром, хирургом (при необходимости урологом, ортопедом) и набор лабораторных исследований, позволяющих выявить патологию репродуктивной сферы и имеющиеся заболевания.
В целях коррекции у юношей выявленных по результатам диспансеризации нарушений опорно-двигательного аппарата, не требующих хирургического вмешательства, в рамках Программы планируется обобщение опыта работы созданных в учреждениях среднего (полного) общего образования групп здоровья и его распространение в образовательных учреждениях муниципальных образований области.
Это позволит своевременно до проведения медицинского освидетельствования в период первоначальной постановки на воинский учёт провести коррекцию имеющихся нарушений в состоянии здоровья юношей в возрасте 14-16 лет в отношении самого распространённого среди призывников заболевания опорно-двигательного аппарата.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432), составляющей главной цели здравоохранения Кировской области на период до 2020 года является формирование здорового молодого поколения и здорового образа жизни среди населения Кировской области. Мероприятия Программы будут способствовать реализации данной задачи.
В Кировской области одной из форм патриотической и физической подготовки молодых людей к военной службе является проведение спортивных занятий в военно-спортивных клубах по месту жительства. В управлении по физической культуре и спорту Кировской области зарегистрировано 53 военно-спортивных клуба, находящихся в городах и районах области.
Стало традицией проведение областного смотра-конкурса военно-спортивных клубов на лучшую физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с детьми, подростками и молодежью. В большинстве муниципальных образований области возобновилось проведение военно-спортивных лагерей, военно-спортивных игр "Орленок" и "Зарница", организованы учебно-тренировочные стрельбы из боевого оружия.
Для проведения стрелковой подготовки молодежи в области работает 132 тира и приспособленных под него помещений для стрельбы из пневматического оружия.
В городах и районах области проводятся месячники оборонно-массовой и спортивной работы, посвященные Дню защитника Отечества, в рамках которых организуются спортивные праздники, соревнования, экскурсии и походы по местам боевой славы.
26 лет в области проводится Спартакиада допризывной молодежи, в которой участвуют представители молодёжи из всех районов области, привлекаются воспитанники военно-спортивных клубов и учащиеся кадетских классов. В течение трёх дней юноши соревнуются в пулевой стрельбе, силовой гимнастике (подтягивании), кроссе на 3000 метров, метании гранат и военизированной эстафете.
Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кировской области (далее - региональное отделение ДОСААФ России Кировской области) имеет в своём составе 12 образовательных, 2 спортивно-технических учреждения и негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Кировский аэроклуб" ДОСААФ России. Согласно уставным целям организации в области ежегодно проводятся 95 соревнований по техническим и военно-прикладным видам спорта, в которых участвует более 4000 человек.
При региональном отделении ДОСААФ России Кировской области в 2011 году получили развитие секции автомобильного и мотоциклетного спорта для ребят возрастом от 7 до 18 лет, поддерживается техническое творчество детей занимающихся автомодельным, судомодельным, авиамодельным видами спорта.
В негосударственном образовательном учреждении дополнительного образования "Кировский аэроклуб" ДОСААФ России проводится парашютная подготовка начинающих парашютистов, спортсменов-парашютистов, трудновоспитуемых подростков лагеря "Альтернатива", выполнение парашютных прыжков по программе лагерных сборов с курсантами военно-патриотических клубов области. В 2011 году выполнено более 1500 парашютных прыжков. На территории аэродрома ежегодно организуются городские военно-патриотические мероприятия, посвящённые проведению Дня военно-десантных войск и Дня воздушного флота России.
Вместе с тем анализ уровня физического развития граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличия у них спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта, свидетельствует о следующих проблемах в этой сфере.
Невысокий уровень вовлечения молодежи к занятиям прикладными и техническими видами спорта связан с недостаточным уровнем взаимодействия между государственными и муниципальными органами исполнительной власти, а также общественными организациями и слабой материально-технической базой для развития отдельных видов спорта, в частности пулевой стрельбы.
Стратегией предусматривается в качестве главной цели развития физической культуры и спорта обеспечение гарантий доступности к развитой спортивной инфраструктуре жителям области, развитие новых видов спорта, направленных на формирование гармоничной личности, физически и духовно здорового молодого поколения.
Вовлечение молодёжи в занятия авиационными, техническими и прикладными видами спорта будет способствовать достижению вышеуказанной цели.
Одним из элементов обязательной подготовки граждан к военной службе является подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов осуществляется в учебных организациях общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Региональное отделение ДОСААФ России Кировской области проводит подготовку допризывной молодежи по военно-учетным специальностям: водители автомобилей категорий "С" и "В, С", "Д", "Е" и водители пневмоколесных автокранов.
Состояние дел в области по обеспечению выполнения задания Центрального военного округа на подготовку специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации неудовлетворительное. Кировская область с 2009 года не выполняет установленное задание на подготовку граждан по военно-учётным специальностям в учебных организациях ДОСААФ России Кировской области. Так, в 2010/2011 учебном году задание было выполнено только на 75%.
Необходимо создать дополнительные условия для молодежи в получении военно-учётных специальностей в рамках исполнения государственного заказа путём организации их обучения (доподготовки) в местах постоянного проживания (обучения) на базе областных государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.
Одной из целей образования является обучение граждан Кировской области начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Данные знания приобретаются обучающимися в рамках школьного курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с разделом "Основы военной службы" учебной программы, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - в соответствии с тем же разделом общепрофессиональной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".
Ежегодно в целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков для подготовки юношей к военной службе департаментом образования Кировской области и военным комиссариатом Кировской области организуется проведение пятидневных учебных сборов обучающихся. Программа учебных сборов включает обучение строевой подготовке, стрельбе, организацию полевых выходов с закреплением на практике полученных знаний по тактической подготовке, несение службы в карауле, обучение правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, основам медицинской помощи. Учебные сборы предусмотрены федеральным образовательным стандартом и их ежегодно проходят 93% обучающихся учреждений образования Кировской области.
Однако сборы проводятся в основном при учебных учреждениях, не имеющих необходимой материально-учебной базы, в связи с наличием на территории области только двух воинских частей Министерства обороны Российской Федерации проведение стрельб на их базе организуется не регулярно отдельными группами учащихся.
Одним из путей решения данной проблемы, а также развития пулевой стрельбы из стрелкового оружия предлагается строительство 50-метрового тира на базе Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования "Кировский автодорожный техникум" (г. Киров).
Неудовлетворительное состояние в образовательных учреждениях Кировской области учебно-материальной базы по предметам "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности", моральный и физический износ основных фондов является самой актуальной проблемой организации подготовки граждан к военной службе.
В соответствии с нормативами, установленными Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 24.02.2010 № 96 /134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах", из 295 учреждений среднего (полного) общего образования, осуществляющих подготовку по основам военной службы, оснащенные предметные кабинеты имеют 197 образовательных учреждений (49%), тиры - 62 образовательных учреждения (21%), спортивные городки с элементами полосы препятствий - 183 образовательных учреждения (62 %).
Материально-технические средства обучения (защитные комплекты, противогазы, приборы радиационной и химической разведки) морально устарели, значительная их часть пришла в негодность. Обеспеченность образовательных учреждений материально-техническими средствами, отвечающими современным требованиям, составляет 52,3%.
В целях качественной подготовки юношей к службе в армии необходимо сосредоточить усилия на создании учебно-материальной базы, оснащении и оборудовании необходимыми материально-техническими средствами обучения государственных общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования. Это позволит создать в них необходимые условия для получения молодёжью начальных знаний в области обороны, проведения пятидневных учебных сборов и других мероприятий военно-спортивной направленности.
В целях решения данной проблемы и координации на местах действий всех организаций, занимающихся вопросами гражданского, военно-патриотического воспитания граждан, в рамках Программы планируется создать на базе 7 государственных учреждений среднего (полного) общего образования и 9 учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования межмуниципальных центров военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе.
Для координации работы вышеуказанных межмуниципальных центров, военно-патриотических клубов и объединений в муниципальных образованиях области, оказания им методической помощи требуется создать региональный центр военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе (далее - Центр).
Центр предлагается создать в качестве структурного подразделения Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования "Кировский автодорожный техникум" (г. Киров) с обеспечением его дополнительными штатными единицами и необходимой материально-технической базой для проведения на ней пятидневных учебных сборов с учащейся молодёжью и мероприятий военно-спортивной направленности, а также создание и развитие секции по пулевой стрельбе.
Также при Центре планируется создание наблюдательного совета во главе с заместителем Председателя Правительства области, председателем регионального отделения ДОСААФ России Кировской области, включением в его состав представителей территориальных федеральных и областных органов исполнительной власти, общественных организаций по руководству и координации в Кировской области работы по военно-патриотическому воспитанию граждан и их подготовки к военной службе.
Создание регионального центра военно-патриотического воспитания граждан и их подготовки к военной службе в субъектах Российской Федерации предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 "Об общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", Концепцией федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года, рекомендациями Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (протокол № 3 от 28.07.2011), состав которой утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2010 № 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе".
В соответствии с указаниями Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 02.12.2011 № 315/4/6000 наличие в субъекте Российской Федерации Центра является важной составляющей оценки при подведении итогов ежегодного конкурса среди субъектов Российской Федерации по организации и проведению призыва граждан на военную службу и их подготовки к военной службе.
Также в числе мероприятий Программы предусматривается создание за счёт средств регионального отделения ДОСААФ России Кировской области учебно-тренировочной базы "Призывник".
Создание вышеуказанного комплекса учреждений позволит решить проблему организации и проведения пятидневных учебных сборов, создать отвечающую современным требованиям учебно-тренировочную площадку для проведения областных и региональных мероприятий военно-спортивной и патриотической направленности и в целом способствовать повышению мотивации граждан к прохождению военной службы.
Другая проблема связана с необходимостью развития кадрового потенциала преподавателей-организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" для старшей ступени обучения. В 2011 году укомплектованность образовательных учреждений, реализующих образовательные программы по указанному предмету, преподавателями соответствующей квалификации составила 97%. Из них доля офицеров, пребывающих в запасе, составила 23% от общего количества преподавателей-организаторов предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", доля иных военнослужащих в запасе - 25%, доля лиц, не имеющих специальной подготовки для преподавания курса основ военной службы, - 21%.
На базе Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования (повышения квалификации) "Институт развития образования Кировской области" в рамках курсовой переподготовки ежегодно повышают квалификацию более 150 преподавателей-организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности", с 2011 года работает учебно-методическое объединение преподавателей организаторов названного курса.
