ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.11.2002 № 29/360


Об областной целевой программе
«Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Кировской области» на 2002-2010 годы

___________________________________________
Документ утратил силу на основании
Постановления Правительства Кировской
 области от 15.07.2003 № 48/185
___________________________________________

В целях реализации реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кировской области, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 №797«О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить областную целевую программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2002-2010 годы (далее - Программа). Прилагается.

2. Направить Программу на утверждение Законодательным Собранием области.

3. Утвердить проведение эксперимента по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Кирово-Чепецке, Омутнинском, Белохолуницком, Кильмезском районах.

4. Финансовому управлению Кировской области (Помаскин А.М.) ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать финансирование мероприятий, утвержденных в Программе. Установить, что мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета области.

5. Департаменту экономики при Правительстве области (Куимова Л.М.) ежегодно на основании предварительных бюджетных заявок включать Программу в перечень областных целевых программ, реализуемых на территории области.

6. Департаменту жилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры Кировской области (Князькин Л.И.) направлять ежегодно в департамент экономики при Правительстве области перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию из федерального и областного бюджетов, и осуществлять контроль за их реализацией.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления области:

7.1. Разработать программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях на 2002-2010 годы (далее - программы) в срок до 01.12.2002.

7.2. Создать необходимые условия для реализации программ и обеспечить финансирование их мероприятий за счет средств местных бюджетов и населения.

8. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Могилюка А.Л.

Первый заместитель
 Председателя Правительства
 Кировской области А.А. Пинаев

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального комплекса Кировской области»
на 2002-2010 годы

Паспорт областной целевой программы
«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Кировской области» на 2002-2010 годы

1. Общие положения

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем тепло-, водоснабжения и канализации.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

2.1. Анализ технического состояния жилищно-коммунального комплекса области

Жилищно-коммунальный комплекс области является ведущей отраслью муниципальной инфраструктуры. Стоимость его основных фондов составляет 56 млрд. рублей (36 % основных фондов области). Структура основных фондов приведена в приложении 1.

Все объекты жизнеобеспечения, за исключением объектов «большой энергетики», в 44 муниципальных образованиях содержат и обслуживают 20 «Служб заказчика» и 187 предприятий ЖКХ (21864 работника отрасли). Основным потребителем предоставляемых услуг является население (70 %). Весь жилищный фонд области (30 млн. кв. м жилья) оборудован различными видами благоустройства в среднем на 62 %.

Жилищно-коммунальный комплекс области находится в глубоком кризисе. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса области обусловлено неэффективной системой управления, связанной с оказанием жилищных и коммунальных услуг, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой степенью аварийности, низким коэффициентом полезного действия оборудования. Износ коммунальной инфраструктуры достигает в среднем 55 % согласно приложению 1.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Следствием этого стало обострение проблем ремонта жилья, снабжения населения области питьевой водой, перерасход топливно-энергетических ресурсов, разрушение дорожно-мостового хозяйства.

2.2. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального комплекса области

Анализ обеспеченности средствами отрасли за последние 5 лет показывает, что наблюдается устойчивая тенденция к снижению объемов выполняемых работ при увеличении количества обслуживаемого жилищного фонда.

Обеспеченность средствами на содержание жилищно-коммунальной
отрасли области в период с 1997 по 2001 год

Из диаграммы видно, что обеспеченность средствами на содержание ЖКХ области в 2001 году по сравнению с 1997 годом увеличилась на 28,4 процента, но реальное финансовое обеспечение с учетом роста индекса потребительских цен составило 41,9 рубля на 1 квадратный метр, или 38,8 процента от выполненных работ в 1997 году

В 2001 году по Кировской области общая потребность в финансовых средствах на предоставление услуг населению составляла 2 млрд 220 млн рублей

Источники финансирования позволяли покрыть 1 млрд 418 млн рублей

Таким образом, планово-расчетный недостаток в финансовых средствах для содержания объектов ЖКХ сложился в размере 801,9 млн рублей

Фактически же из-за неполного финансирования (льготы финансируются на 88,6 %, субсидии - на 43%) недостаток в финансовых средствах сложился в размере 898 млн рублей В результате отрасль по разным причинам недополучила в 2001 году 40 % необходимых средств

Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в ре-

зультате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней, которая на 01.01.2002 составила 1049,3 млн. рублей.

Кредиторская задолженность на 01.01.2002 составила 2302,7 млн. рублей и превысила дебиторскую в 2,3 раза. По отношению к соответствующему периоду прошлого года рост составил 546,5 млн. рублей, или 31 %. Задолженность в ЖКХ является источником неплатежей, которые охватывают практически все отрасли экономики.

Большинство муниципальных предприятий ЖКХ является банкротами. В целом по отрасли убытки на 01.01.2002 составили 515,8 млн. рублей.

Задолженность по заработной плате на предприятиях ЖКХ на 01.01.2002 составила 55 млн. рублей, по срокам - от 3 до 6 месяцев.

Одной из наиболее опасных тенденций сегодняшнего дня является потеря квалифицированного персонала. Текучесть кадров в 2001 году составила 55 %. Необходимость заполнения вакансии потребует дополнительных финансовых средств и времени для подготовки новых специалистов.

2.3. Система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе области, её основные проблемы

Действующая система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ).

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий ЖКХ.

Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития ЖКХ.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет реализовать адресность выделяемых субсидий.

Многие проблемы бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса коренятся в планировании соответствующих расходов на областном и муниципальном уровне. При планировании бюджетного финансирования на очередной финансовый год не учитывается в полном объеме фактический рост тарифов на ЖКУ.

Утвержденные Правительством Российской Федерации стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг регионам не всегда являются экономически обоснованными. Главный недостаток стандартов в том, что они не связаны с тарифной политикой. При прогнозировании тарифов действующий

стандарт учитывается с учетом индекса инфляции Рост фактической стоимости ЖКУ значительно выше, чем рост инфляции, так как зависит от тарифов предприятий-монополистов.

Кроме того, при планировании бюджетных расходов не включается накопившаяся в прошлом задолженность бюджетов всех уровней за выполняемые работы и оказанные услуги.

Установленный областной уровень оплаты ЖКУ населением значительно отличается от фактических уровней, принятых в муниципальных образованиях.

В результате разницы между областным стандартом и фактическим уровнем оплаты ЖКУ источники финансирования ни в одном бюджете не предусматриваются. Выпадающие платежи (убытки предприятий ЖКХ) в 2001 году составили 156 млн. рублей.

Сравнительная диаграмма изменения стандартов
 уровня платежей с 2000 по 2002 год

Таким образом, тарифная политика и бюджетный процесс существуют независимо друг от друга С одной стороны, муниципальные образования не пользуются тарифной политикой как инструментом оптимизации бюджетных расходов. С другой стороны, при утверждении тарифов не учитываются финансовые возможности бюджета.

Отрицательно сказывается неполная компенсация расходов, связанная с предоставлением льгот населению по предоставлению ЖКУ, которые установлены федеральным и региональным законодательством. За 2000 год задолженность бюджета по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, составила 112,8 млн рублей, за 2001 год соответственно 153,5 млн рублей, за 1 полугодие 2002 года - 121,5млн. рублей.

Таким образом, несовершенство планирования расходов на ЖКХ приводит к разбалансированности финансовых потоков, росту задолженности и ухудшению качества предоставляемых населению услуг

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению данным фондом и его обслуживанию создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

В результате разделения функций управления и хозяйствования в сфере ЖКХ в области создано 20 «Служб заказчика», в оперативном управлении которых находится 11 млн. кв. метров жилья (75 % всего муниципального жилищного фонда области).

Деятельность «Служб заказчика» по совершенствованию нормативно-правовой базы муниципальных образований в сфере ЖКХ, организации процесса оказания услуг потребителям и финансирования предприятий ЖКХ, контролю качества предоставляемых услуг населению позволила за 4 года получить экономический эффект в размере 26 млн. рублей.

Из-за недостаточного финансового обеспечения накапливается объем невыполненных работ по ремонту жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, задолженность за выполненные работы и оказанные услуги составляет 1125,7 млн. рублей. Неактивно проводится работа по заключению договоров с нанимателями, владельцами, арендаторами, собственниками жилья и оснащению приборами учета воды и тепловой энергии объектов потребителей и производителей ЖКУ.

2.4. Система социальной защиты населения

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92. № 4218-1 с 1993 года в России действует система социальной защиты населения при изменении уровня оплаты ЖКУ

Действующая система предоставления субсидий ставит предприятия ЖКХ в зависимость от бюджета и отрицательно влияет на их хозяйственную деятельность. Бюджет компенсировал в 2001 году лишь 43 % затрат предприятий на предоставление субсидий  Предприятия недополучили 62 млн рублей финансовых средств.

Диаграмма зависимости роста убытков предприятий
ЖКХ области от повышения стандарта уровня
платежей населения