ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2010 года N 522


Об утверждении долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Калужской области» (2011-2015 годы)

(с изменениями на 21 марта 2011 года)

___________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Калужской области от 21 марта 2011 года N 150.
___________________________________________   

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях обеспечения равных возможностей для инвалидов и социальной интеграции их в общество Правительство Калужской области

1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Доступная среда в Калужской области» (2011-2015 годы) (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области разработать и утвердить программы, обеспечивающие доступность среды для инвалидов в соответствующих муниципальных образованиях.

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Доступная среда в Калужской области» (2011-2015 годы)

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
«Доступная среда в Калужской области» (2011-2015 годы)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок условий обеспечения их прав и свобод.

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными документами, к которым относятся Конвенция о правах инвалидов, Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Декларация о правах инвалидов и Всемирная программа действий в отношении инвалидов.

Одним из основных направлений социальной политики государства в отношении граждан с ограниченными возможностями Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена реализация комплекса экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих преодоление, замещение или компенсацию имеющихся ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе организационное и институциональное совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта, создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий является одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

В России в настоящее время насчитывается 13,2 млн. инвалидов, что составляет около 9 процентов населения страны.

В Калужской области проживают 90,2 тыс. инвалидов или 9 процентов от общей численности жителей области (в 2008 году - 93,2 тыс. человек, в 2009 году -,91,7 тыс. человек). На протяжении последних лет относительно стабильным остается количество детей-инвалидов - около 3 тыс. человек. Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов составляют 30 процентов.

По данным органов социальной защиты населения, в Калужской области проживают 2605 инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 1833 инвалида с дефектами органов зрения, 964 инвалида с дефектами органов слуха.

Значительную часть мероприятий медицинской реабилитации инвалиды получают в учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также в государственных учреждениях здравоохранения «Калужский санаторий «Звездный» и «Людиновский центр медико-социальной реабилитации «Спутник».

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Калужский реабилитационно-образовательный комплекс» ежегодно проводит обучение 120 лиц с ограниченными возможностями по образовательным программам начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного образования, осуществляет мероприятия по социальной адаптации и социальной реабилитации граждан на основе дополнительных коррекционных образовательных программ, оказывает комплексную психолого-педагогическую и медицинскую помощь.

В государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания Калужской области проживают более 2100 человек. Из них 87 процентов являются инвалидами. В условиях стационарных учреждений инвалидам предоставлены все виды социально-бытовых услуг, медицинское обслуживание в объеме перечня лицензированных видов медицинской помощи, оказывается содействие в обеспечении техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, организована лечебно-трудовая терапия.

В нестационарных условиях инвалидам предоставляется обслуживание в отделениях реабилитации центров социального обслуживания. В 2009 году в отделениях социальной реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации услуги получили 2190 инвалидов.

Специализированные центры для детей с ограниченными возможностями в г. Калуге и г. Обнинске проводят комплексную реабилитацию детей-инвалидов.

В 2009 году в государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратился за обеспечением техническими средствами реабилитации 7451 инвалид. Выдано 1,6 млн. изделий, расходы составили 93,4 млн. рублей, удовлетворено 99 процентов заявок. Произведены 234 выплаты на сумму 7,2 млн. рублей на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. В 2009 году 4751 инвалиду выделены путевки на санаторно-курортное лечение или 57 процентам от обратившихся, в том числе детям-инвалидам - 742 путевки.

В соответствии с федеральным законодательством инвалидам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, натуральные льготы, включенные в социальный пакет, а также меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, в Калужской области приняты дополнительные меры социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями.

Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Отсутствие необходимых помещений для организации процесса реабилитации в городах и районах области, недостаточная укомплектованность их реабилитационным оборудованием, отсутствие квалифицированных кадров не позволяют обеспечить предоставление реабилитационных услуг инвалидам на качественном уровне, особенно в отдаленных населенных пуристах. Мероприятия программы предусматривают организацию реабилитационных отделений (кабинетов) для больных и инвалидов на базе городских больниц г. Калуги и центральных районных больниц муниципальных районов, а также оснащение медицинским оборудованием государственных учреждений здравоохранения для оказания услуг по реабилитации инвалидов.

Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов. Выполнение задачи по обеспечению занятости инвалидов подразумевает решение целого комплекса вопросов, среди которых создание доступной инфраструктуры, в том числе на рабочем месте, получение инвалидом профессионального образования, психологическая адаптация к новым условиям жизни (особенно это актуально, если инвалидность приобретена в зрелом возрасте), преодоление негативного отношения к этой категории граждан со стороны работодателя. Поскольку для решения этих вопросов необходимо сделать еще многое, трудоустройство инвалидов является на сегодняшний день острой и актуальной проблемой как в работе службы занятости населения, так и социальной сферы в целом.

За период с 2005 по 2009 год в службу занятости населения за содействием в поиске работы обратились 7730 инвалидов, признаны безработными 6196 инвалидов, трудоустроены 3804 человека.

Учитывая объективные сложности с трудоустройством граждан с функциональными нарушениями, законодательством предусмотрены дополнительные гарантии посредством установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Согласно статье 1 Закона Калужской области от 31.03.2004 № 300-ОЗ «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.

По направлению службы занятости населения за период с 2005 по 2009 год на квотируемые рабочие места было трудоустроено 620 инвалидов. При этом в период с 2005 по 2008 год наблюдалось снижение числа инвалидов, трудоустраиваемых в рамках установленной квоты. В 2009 году, несмотря на определенные сложности в экономической сфере, службе занятости населения удалось обеспечить трудоустройство на квотируемые рабочие места 117 инвалидов.

Информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за июнь текущего года предоставили 400 из 437 организаций, подлежащих квотированию (91,5 процента). Общий объем рабочих мест в счет квоты в организациях области составил 3005 рабочих мест, 2520 (83,9 процента) из которых было занято. В организациях, предоставивших отчет, трудились около 3,5 тыс. инвалидов.

Мероприятия Программы предусматривают внесение изменений в Закон Калужской области «О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области» и разработку механизма стимулирования работодателей, предоставивших рабочие места сверх установленных квот для приема инвалидов на работу.

В Калужской области функционирует 20 государственных образовательных учреждений (19 школ-интернатов и одно дошкольное учреждение) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В школах-интернатах обучаются и воспитываются 2668 детей, в дошкольном образовательном учреждении присмотра и оздоровления - 85 детей. В том числе 588 детей-инвалидов, 2008 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализ состояния проводимой в Калужской области работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с детьми-инвалидами, а также результаты, которые получены в этом направлении в последние годы, позволили определить ряд следующих проблемных вопросов:

- отсутствие системы переподготовки педагогических кадров по специфике деятельности специального (коррекционного) образовательного учреждения и для системы инклюзивного образования при наличии программ повышения квалификации педагогов;

- недостаток необходимого специального оборудования и техники для оказания коррекционной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья при наличии в школах-интернатах компьютерного и учебно-наглядного оборудования, технических средств обучения;

- отсутствие нормативной правовой базы по технологиям инклюзивного образования и их практической реализации.

Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры муниципальных образований. Отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри многих объектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду не только для инвалидов, но и для граждан, относящихся к маломобильным категориям: с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей пожилого возраста, что составляет почти половину населения области.

В рамках исполнения на территории Калужской области постановления Губернатора Калужской области от 22.09.2009 № 294 «Об обустройстве пандусами административных зданий и объектов социальной инфраструктуры» межведомственная рабочая группа по обследованию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения Калужской области провела обследования общественных зданий в 14 муниципальных районах области. Обследовано 97 общественных объектов (административных зданий, учреждений культуры, социальной защиты населения, спорта, здравоохранения, центров занятости населения, магазинов, аптек, отделений банков, почтовых отделений). Более 50 процентов из них доступны для маломобильных групп населения. По результатам обследования составлены анкеты с рекомендациями для глав администраций муниципальных районов. Мероприятия Программы предусматривают проведение необходимой работы по паспортизации объектов и формированию карт доступности.

Обеспечение доступности учреждений культуры и искусства имеет важное значение в осуществлении различных форм социально-средовой реабилитации инвалидов. Основной составляющей данных мероприятий является создание возможностей для инвалидов развивать и использовать свой творческий потенциал. В этом смысле полезно и важно привлекать людей с ограниченными возможностями к участию в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, что позволит достичь позитивных изменений в образе и качестве жизни инвалидов.

Повышение уровня и качества жизни инвалидов невозможно без понимания всем обществом особенностей жизненных обстоятельств, в которых пребывает данная категория граждан.

С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории Калужской области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов.

2. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является создание в Калужской области доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности и условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач: