ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2009 года N 392


О внесении изменений в постановление
 Правительства Амурской области
 от 27.05.2009
 N 221

В целях корректировки плановых объемов финансирования и совершенствования механизмов реализации долгосрочной целевой программы "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы" Правительство Амурской области

постановляет:

Внести в долгосрочную целевую программу "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009 - 2011 годы", утвержденную постановлением Правительства от 27.05.2009 N 221, изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Исполняющий обязанности губернатора области
В.В Марценко

Приложение
к постановлению Правительства Амурской области
от 14 сентября 2009 года N 392

I. Паспорт программы

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

2.1. Анализ ситуации

Социальной группой населения, которую предполагается охватить в рамках настоящей программы, являются постоянно проживающие на территории области участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, ветераны (инвалиды) боевых действий, члены семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (далее - участники программы).

В соответствии с данными федерального регистра по состоянию на 01.09.2009 на территории области проживают:

инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий 205 человек;

участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, 1673 человека;

участников Великой Отечественной войны без группы инвалидности 125 человек;

членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий 2033 человека.

В отношении указанных категорий граждан обеспечена своевременная выплата и индексация размеров пенсий. Им предусмотрена ежемесячная денежная выплата и государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, которая включает:

дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Несмотря на это, в социально-экономическом положении ветеранов и членов их семей сохраняется много проблем. Наиболее важной и затратной является проблема, связанная с улучшением жилищных условий участников программы.

2.2. Описание проблемы

Анализ реализации действующего законодательства показывает, что осуществляемые в области меры социальной поддержки граждан из числа участников программы не обеспечивают в необходимой мере решение выдвигаемых жизнью проблем. В области сохраняется нуждаемость участников программы в улучшении жилищных условий.

Во исполнение норм Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов" в области сформирован реестр граждан, вставших на учет до 01.03.2005 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.01.2009 в данном реестре состоял 1901 человек.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" акцентировал внимание органов исполнительной власти субъектов на необходимости завершить до 01 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". В сентябре 2009 года в очереди на улучшение жилищных условий состояло 176 граждан из числа перечисленных категорий, в том числе 59 жителей г.Благовещенск. На конец сентября было выдано 74 свидетельства на получение социальной выплаты с целью улучшения жилищных условий.

Размер социальной выплаты определяется по следующей схеме:

размер общей площади жилья х среднюю рыночную стоимость 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации (на второе полугодие 2009 г. установлен размер 25850 руб.).

Ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, установлен размер общей площади жилья 36 кв.м. Остальным категориям граждан предоставляемый размер общей площади жилья составляет 18 кв.м Так, во втором полугодии 2009 года размер социальной выплаты на одного льготника составил 930,60 тыс. руб. (при общей площади жилого помещения 36 кв.м) и 465,30 тыс. руб. (при общей площади жилого помещения 18 кв.м).

Средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем рассматриваемых категорий граждан предусматриваются в федеральном фонде компенсаций и направляются в бюджет области в виде субвенций.

Анализ ситуации с реализацией гражданами свидетельств на получение социальной выплаты с целью улучшения жилищных условий в муниципальных образованиях, в которых средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилья общей площади по муниципальному образованию выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной Министерством регионального развития РФ, показывает наличие объективных причин, препятствующих реализации права граждан. Например, по состоянию на сентябрь текущего года жители г.Благовещенск, состоящие в реестре граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут реализовать свое право и улучшить жилищные условия по причине значительного превышения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья общей площади по городу Благовещенск средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации. По данным риэлтерских фирм, осуществляющих деятельность по городу Благовещенск, средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в городе составляет 47,8 тыс. руб. В таком случае, чтобы улучшить жилищные условия одного жителя города Благовещенск, необходимы средства в размере 1720,8 тыс. руб.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" необходимо предоставить доплату к социальной выплате на улучшение жилищных условий отдельным ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

Следует отметить, что полномочия Российской Федерации не распространяются на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, которые по какой-либо причине не успели встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 и, соответственно, не имеют права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Так, по предварительным данным органов социальной защиты населения, на 01.07.2009 в области проживают 565 граждан из числа участников программы, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о масштабности рассматриваемой проблемы и определяют необходимость перехода на новый уровень организации работы с гражданами указанных категорий.

2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики

Меры социальной поддержки, установленные федеральными нормативными правовыми актами в части обеспечения указанных категорий граждан жильем, предоставляются в недостаточном объеме и, следовательно, не удовлетворяют необходимые жилищные потребности граждан льготных категорий, проживающих в области.

На сегодняшний день отсутствуют нормативные правовые акты области, предусматривающие предоставление дополнительных мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий граждан указанных категорий за счет средств областного бюджета.

III. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Задачи, этапы и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи, этапы и сроки реализации программы

IV. Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование

Мероприятия программы охватывают трехгодичный период, в котором предусмотрено:

1. Улучшение жилищных условий участников программы, в том числе:

1.1. Предоставление социальной выплаты участникам программы на улучшение жилищных условий.

1.2. Предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

2. Совершенствование механизма реализации социальной политики в отношении участников программы, в том числе:

2.1. Издание информационно-методического справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты.

2.2. Участие в торжественных-мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России, во всероссийских, региональных конференциях.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.

V. Механизм реализации программы

Главный распорядитель бюджетных средств - министерство социальной защиты населения области.

Министерство социальной защиты населения области:

обеспечивает участие специалистов министерства социальной защиты населения области и подведомственных учреждений, граждан из числа участников программы во всероссийских, региональных конференциях, семинарах, посвященных вопросам социальной поддержки участников программы, а также в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России;

в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.

Предоставление социальных выплат участникам программы на улучшение жилищных условий, а также доплат к социальным выплатам на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", осуществляется в соответствии с порядком и на условиях, установленных постановлением Правительства области.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования программы - 67221800 руб. (таблица 2), в том числе по годам: