Утверждена
распоряжением Правительства
Удмуртской Республики
от 13 августа 2012 года № 651-р
Концепция
республиканской целевой программы
«Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»
I. Обоснование соответствия решения проблемы целям и
приоритетным задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики
В Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы», определены задачи по дальнейшему развитию животноводства. Основным инструментом реализации обозначенных задач будет являться республиканская целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее - Программа).
Программа должна предусмотреть приоритетные направления принятия мер по увеличению производства молока, сохранению численности поголовья крупного рогатого скота, модернизации отрасли, что является одним из условий интенсификации отрасли молочного скотоводства. Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать росту продуктивности животных, увеличению их ценности, как основного средства производства в сельском хозяйстве и, как следствие, - решению задач обеспечения населения качественным продовольствием, улучшению социальной обстановки на селе, сохранению существующих и созданию новых рабочих мест.
Отрасль молочного скотоводства должна иметь уровень, способный при внедрении современных технологий обеспечить производство качественной сельскохозяйственной продукции в количестве, необходимом для сохранения продовольственной безопасности страны.
II. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегической цели - повышение конкурентоспособности сельско-хозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельскохозяйственного производства и успешного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства, а также решению тактических задач по дальнейшей интенсификации животноводства и развитию сельских территорий. Поскольку производство молока обеспечивает круглогодовую занятость рабочей силы и постоянный доход субъектам хозяйствования в течение всего года, то ускоренное развитие отрасли позволит в перспективе научно обоснованно и в интересах населения республики удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счёт собственного производства.
В большинстве сельскохозяйственных организаций молочное скотоводство продолжает оставаться низкорентабельной отраслью. Вследствие диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, технику и продукцию животноводства продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров. Замедлились темпы роста продуктивности животных.
Главными лимитирующими факторами устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности в республике являются:
недостаточный уровень развития кормовой базы;
низкий выход телят в расчете на 100 коров;
недостаточный удельный вес ферм с современными технологиями;
сокращение численности коров в личных подсобных хозяйствах населения (далее - ЛПХ). Численность коров в 2000 году в ЛПХ составляла 66,1 тыс. голов, в 2011 году - 30,9 тыс. голов, или поголовье коров за этот период сократилось на 53,3 %.
Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обусловлена:
социальной значимостью молока, как необходимого для здоровья людей продукта питания, наиболее доступного по цене;
биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство).
Тем более, что для развития отрасли молочного скотоводства, как крупного поставщика молока в перспективе, Удмуртская Республика располагает всеми необходимыми предпосылками:
достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;
апробированные в ведущих районах республики технологии интенсивного молочного животноводства;
наличие высокопродуктивных пород молочного скота интенсивного типа (голштинская, черно-пестрая).
III. Характеристика и прогноз развития проблемы
без использования программно-целевого метода её решения
Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, произойдут необратимые процессы в отрасли молочного скотоводства за счет резкого снижения продуктивности животных, сокращения их численности, особенно поголовья коров, применения устаревших технологий и использования физически и морально устаревшего технологического оборудования.
IV. Возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Программа предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на интенсивное развитие отрасли молочного скотоводства.
Для содействия реализации вышеуказанных мероприятий в Программе предусмотрены следующие направления предоставления субсидий:
на поддержку племенного животноводства;
на приобретение племенных животных;
на производство молока;
на животноводческие помещения;