ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2009 года № 295

Об утверждении республиканской целевой программы
«Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике
(2010-2011 годы)»

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства УР от 20.12.2010 N 388.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 15 февраля 2010 года)

__________________________________________________________________

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 15 февраля 2010 года № 26

__________________________________________________________________

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики» и Законом Удмуртской Республики от 2 марта 2001 года № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить республиканскую целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2010-2011 годы)».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2010-2011 годы)» Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

3. Предложить Государственному Совету Удмуртской республики признать с 01 января 2010 года утратившим силу постановление от 23 октября 2007 года № 906-III «О республиканской целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008-2011 годы)».

Республиканская целевая программа
«Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике
(2010 - 2011 годы)»

1. Паспорт республиканской целевой программы
«Создание системы кадастра недвижимости
в Удмуртской Республике (2010 - 2011 годы)»

2. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения,

 целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами

Программа предусмотрена к разработке распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 04 июня 2007 года № 489-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008-2011 годы)».

Программа направлена на дальнейшее развитие и совершенствование мероприятий и результатов республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002-2007 годы», утвержденной постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 3 сентября 2002 года № 626-II. Целью последней является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как инфраструктуры управления недвижимым имуществом на территории Удмуртской Республики, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, повышение инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики, стимулирование различных видов деятельности и соблюдение интересов общества и граждан.

Основные результаты выполнения указанной программы:

1) автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра развернута и функционирует в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике. На территории республики действуют 7 филиалов, 1 отдел и 3 представительства учреждения. Все рабочие места автоматизированы. На кадастровый учет поставлено 138,8 тысяч земельных участков, выдано 170 460 кадастровых планов земельных участков;

2) завершены работы по государственной кадастровой оценке земель Удмуртской Республики и результаты утверждены постановлениями Правительства Удмуртской Республики;

3) проинвентаризировано 40,438 тыс.га земель городов и поселков городского типа, что составляет 54,4 % их территории. Изготовлены карты масштаба 1:10 000 на территорию Шарканского района, масштаба 1:2000 1:5000 на территорию г. Глазова, п. Яр, Пудем, Кама, Шолья и других 8 районных центров республики. Завершены работы по созданию карт масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Игринского района и проведена закладка пунктов опорной межевой сети в Воткинском, Завьяловском, Кезском, Увинском, Малопургинском районах и г. Воткинске (всего 1 050 пунктов).

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время только 81 281 или 11,6 процента инвентарных дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации Удмуртской Республики, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о 700 442 объектах капитального строительства.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются и на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Необходимость использования для создания кадастра недвижимости в Удмуртской Республике программно-целевого метода обусловливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, а также ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, ФГУП «Ростехинвентаризация», ГУП «Удмурттехинвентаризация».

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках предлагаемой Программы задач, особенно связанных с созданием пространственной структуры данных кадастра недвижимости, инвентаризацией архивных сведений об объектах недвижимости и их кадастровой оценкой, требуют существенных финансовых затрат, четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, что возможно осуществить только с применением программно-целевого метода решения проблемы.

3. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года № 60-РЗ, стратегической целью государственной экономической политики Удмуртской Республики является создание конкурентоспособной, эффективной, стабильно развивающейся, социально - ориентированной экономической системы. В области земельных отношений (раздел 3.4.15 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы) основной целью является создание эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Поставленная цель достигается путем решения задач:

1) ведение государственного кадастра объектов недвижимости и обеспечение своевременного предоставления всем заинтересованным лицам сведений государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики;

2) проведение оценки объектов недвижимости в рамках подготовки к введению в действие налога на недвижимость;

3) совершенствование государственного регулирования землеустройства в Удмуртской Республике и информационного обеспечения заинтересованных лиц сведениями государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

4) совершенствование системы государственного мониторинга земель Удмуртской Республики и государственного земельного контроля.

Предлагаемые цели и задачи настоящей Программы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики.

4. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество путем создания единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости.

Задачи Программы:

1) создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике, в том числе:

- разработка проекта создания и развития опорной межевой сети и создание опорной межевой сети в Удмуртской Республике;

- создание и обновление цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости в Удмуртской Республике;

2) инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости в Удмуртской Республике, в том числе:

- проведение работ по преобразованию сведений об объектах недвижимости с бумажных носителей в электронный вид, ввод их в государственный кадастр недвижимости;

- создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов организаций технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

3) проведение работ, связанных с оформлением прав собственности, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию земельных участков, установление границ и межевание территорий муниципальных образований в Удмуртской Республике, обеспечение ввода сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки;

4) актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

5) совершенствование налогового администрирования, развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

6) создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, формирование информационного ресурса Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, организация доступа к этому ресурсу пользователей в соответствии с законодательством, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий;

7) совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

8) создание автоматизированных рабочих мест, проектирование и создание мультисервисной телекоммуникационной сети Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике;

9) эксплуатация и сопровождение программно-технических комплексов, технических средств, средств коммуникаций и защиты информации, программного обеспечения автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости; обеспечение функционирования телекоммуникационной системы, апробирование межведомственного взаимодействия.

Программа рассчитана на 2010 - 2011 годы, ее реализация осуществляется в один этап и при ее реализации планируется:

- разработка проекта создания и развития опорной межевой сети и создание опорной межевой сети в Удмуртской Республике;

- формирование обновленной цифровой картографической основы на территорию Удмуртской Республики;

- проведение работ по преобразованию сведений об объектах недвижимости с бумажных носителей в электронный вид, ввод их в государственный кадастр недвижимости, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов организаций технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

- проведение работ, связанных с оформлением прав собственности, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию земельных участков, установление границ и межевание территорий муниципальных образований в Удмуртской Республике, обеспечение ввода сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки;

- актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

- совершенствование налогового администрирования, развитие института налоговой оценки объектов недвижимости и создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий;

- создание автоматизированных рабочих мест, проектирование и создание мультисервисной телекоммуникационной сети Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике;

- завершение работ по формированию обновленной цифровой картографической основы, инвентаризации и вводу сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости; внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

- введение в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости;

- эксплуатация и сопровождение программно-технических комплексов, технических средств, средств коммуникаций и защиты информации, программного обеспечения автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости; обеспечение функционирования телекоммуникационной системы, апробирование межведомственного взаимодействия;

- обеспечение функционирования телекоммуникационной системы, апробирование межведомственного взаимодействия;

- формирование информационного ресурса Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, организация доступа к этому ресурсу пользователей в соответствии с законодательством.

К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

5. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

Целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в таблице.