ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 октября 2009 года № 294

Об утверждении республиканской целевой программы
«Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики
на 2010-2013 годы»

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ», распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2004 года № 911-р «О приоритетах развития промышленности Удмуртской Республики на период до 2015 года» Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2013 годы».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2010-2013 годы» Министерство промышленности, энергетики и транспорта Удмуртской Республики.

3. Предложить Государственному Совету Удмуртской Республики с 1 января 2010 года признать утратившим силу постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 30 сентября 2008 года № 150-IV «О республиканской целевой программе «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2009-2013 годы».

     

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010 - 2013 ГОДЫ»

     
1. Паспорт республиканской целевой программы
«Развитие лесопромышленного комплекса
Удмуртской Республики на 2010 - 2013 годы»

2. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Одним из важнейших факторов экономического роста Удмуртской Республики являются природные ресурсы, из которых самые обширные по территориальному масштабу и экономическим возможностям - леса. Лесные ресурсы позволяют без ущерба для природы ежегодно заготавливать только по главному пользованию более 2 млн. куб. м древесины различных пород и около 500 тыс. куб. м от рубок ухода.

В последние годы в силу ряда причин наблюдалось снижение уровня использования лесных ресурсов. Реализуемая с 2003 по 2008 годы республиканская целевая программа «Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003 - 2005 годы», срок реализации которой был продлен на 2006-2008 годы, позволила достичь стабилизации работы лесопромышленного комплекса республики и снять остроту отдельных проблем. Однако мировой финансовый кризис снова поставил организации лесопромышленного комплекса в сложное положение. Начавшееся в предыдущие годы техническое перевооружение в 2009 году практически приостановилось. С целью дальнейшего развития необходимо активизировать модернизацию основных фондов для выпуска востребованной конкурентной продукции, внедрение новых технологий, повышение квалификации кадров.

Помимо этого введенный в действие с 1 января 2007 года Лесной кодекс Российской Федерации кардинальным образом изменил принципы ведения лесного хозяйства, разделил хозяйственные и контрольные функции управления лесным хозяйством, на лесозаготовителей возложены функции ведения лесного хозяйства на арендованных площадях. Эти подходы являются комплексными, требующими межотраслевой координации, согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов.

Настоящая Программа призвана организовать работу по привлечению и использованию всех имеющихся ресурсов из бюджета Удмуртской Республики, а также мер государственной поддержки на федеральном уровне и иных источников для эффективного развития лесопромышленного комплекса республики.

2.1. Анализ ситуации и проблемы в области
лесопромышленного комплекса в Российской Федерации

Лесопромышленный комплекс Российской Федерации является одним из важнейших направлений деятельности национальной экономики, которое обеспечивает своей продукцией практически все отрасли промышленности России. В 45 субъектах Российской Федерации продукция лесопромышленного комплекса составляет от 10 до 50% от общего объема промышленного производства. Однако низкий технический уровень производства, высокая степень износа основных производственных фондов, недостаточное количество лесных дорог для круглогодичного использования и ряд других накопившихся и не решавшихся в последние годы проблем не позволяют отрасли быть эффективной и конкурентоспособной, занять достойное место в экономике России.

Учитывая сложившуюся ситуацию в данном секторе экономики, Правительство Российской Федерации приняло ряд нормативных актов по решению вопросов эффективной деятельности лесопромышленного комплекса России. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 1540-р одобрены основные направления развития лесной промышленности на период до 2015 года. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Образован постоянно действующий Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.100.208 года №248/482 утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

Прогноз развития лесного комплекса Российской Федерации приведен в таблице 1.

Таблица 1

_____

*1 В ценах 2007 года.

Однако мировой финансовый кризис, который начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику с сентября 2008 года, может внести свои коррективы в Стратегию развития лесного комплекса России. Принятые Правительством Российской Федерации антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Начало спада было связано с совокупным влиянием других обстоятельств и факторов: введением в действие недоработанного нового Лесного кодекса Российской Федерации, непродуманным административным реформированием органов лесоуправления, критическим истощением доступных лесных ресурсов. Есть и другие причины, например, постоянный рост платежей и тарифов, связанных с лесопользованием, производством и экспортом лесной продукции и т.д.

В 2008 году рост производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева составил 101,4% (к 2007 году), по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 100,3%. Снизился уровень лесозаготовок - динамика производства по виду деятельности составила 85,6%.

В январе-июне 2009 год индекс производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева составил 73,1% (к соответствующему периоду 2008 года), по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 90,3 процента. Динамика производства по виду деятельности «лесозаготовки» составила 86,2%, в том числе по вывозке древесины - 84,4%, древесины деловой - 80,8%, производству ДВП - 60,8%, фанеры клееной - 68,4%, деревянных домов - 48,4%, ДСП - 69,2%, пиломатериалов - 81,5%. При этом производство шпона строганного увеличилось в 3,4 раза за счет наращивания мощностей в Приморском крае, где его производство увеличилось в 18,4 раза.

Производство основных видов продукции в январе-июле 2009 года по отношению к соответствующему периоду 2008 года снизилось на 12-30%. Производство мебели (без встроенной) в январе-июне 2009 года снизилось на 26% . Основная причина падения производства - низкий спрос рынка на продукцию лесопромышленного комплекса.

Доля убыточно работающих предприятий в общем количестве организаций в деревообработке увеличилась с 43,8% до 61,9%. На 01 июня 2009 года в обработке древесины и производстве изделий из дерева имеется просроченная кредиторская задолженность в размере 6,6 млрд. руб., которая по отношению к маю 2008 года увеличилась на 22,9%.

2.2. Анализ ситуации и проблемы в области
лесопромышленного комплекса в Удмуртской Республике

     
2.2.1. Основные показатели развития лесопромышленного
комплекса в Удмуртской Республике

Комплекс мер, который применялся по стимулированию лесопромышленного комплекса в 2003 - 2008 годах, позволил преодолеть

спад объемов производства продукции и поддержать позитивные тенденции, связанные с модернизацией производства и расширением ассортимента выпускаемой продукции.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003-2008 годы» в 2005 - 2007 годах предоставлены бюджетные кредиты на создание запасов сырья и топлива на возвратной основе в сумме 69,8 млн. руб.

В 2008 году в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вместо кредитов предусматривается субсидирование части затрат по уплате процентов по банковским кредитам, направленным на сырье и топливо, а также на реализацию инвестиционных проектов. В 2008 году субсидии предоставлены в сумме 2,2 млн. руб.

Динамика объемов производства лесопромышленного комплекса в Удмуртской Республике приведена на рисунке 1.

Рис. 1 - Динамика объемов производства
лесопромышленного комплекса, млн. руб.

Однако в 2009 году влияние мирового финансового кризиса негативно отразилось на работе промышленности Удмуртской Республики, в том числе и лесопромышленного комплекса. За период с января по июль 2009 года объем реализации товаров и услуг по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» к соответствующему периоду прошлого года составил 74,7%, по виду деятельности «производство мебели» -73%.

Снижение выпуска продукции, как и в целом по лесопромышленному комплексу России, произошло по всей основной номенклатуре. Показатели производства основных видов промышленной продукции приведены в таблице 2.

Таблица 2

Сегодня нет организаций, которые бы не ощущали влияние кризиса. Главные проблемы, с которыми сталкивается рынок сегодня - это, во-первых, снижение платежеспособного спроса, во-вторых, сложности по кредитованию отрасли банками. Поэтому основная задача - задействовать внутренние резервы ликвидности лесопромышленных организаций. Деревообработка занимает небольшую долю в обрабатывающем производстве (1,3%). Благодаря своей специфике, падение и стагнация производства в деревообрабатывающей промышленности сопровождаются меньшими социально-экономическими последствиями, чем в системообразующих отраслях. Однако это не должно становиться фактором, определяющим пониженное внимание со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики к поддержанию и стимулированию развития данной отрасли в период кризиса. Наоборот, именно отраслям, ориентированным на постоянно существующий, и потому малозависящий от кризисов, конечный внутренний спрос населения, должно уделяться повышенное внимание.

На уровне Правительства Удмуртской Республики утвержден План по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса в Удмуртской Республике. Проводится еженедельный мониторинг работы основных организаций республики. На уровне организаций разработаны аналогичные программы по преодолению финансового кризиса. В условиях рыночной экономики выживание - это, в первую очередь, проблема не государства, а бизнеса. В современных условиях самая эффективная государственная поддержка - это субсидирование процентной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств для создания запасов сырья и топлива на весенне - осенний период бездорожья и реализацию инвестиционных проектов. Это позволит поддержать предприятия на выходе из кризиса, своевременно запустить наиболее важные для развития республики инвестиционные проекты. В связи с чем в Программе обозначены два сценария развития лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики - от оптимистического к пессимистическому, который взят за основу. Цели остаются неизменными, но кризис может повлиять на сроки их достижения.

2.2.2. Проблемы развития лесопромышленного
комплекса в Удмуртской Республике

При общей тенденции стабилизации работы отрасли за прошлые годы, в том числе в условиях кризиса, остался нерешенным ряд проблем, которые оказывают влияние на развитие отрасли и конкурентоспособность предприятий:

1. Износ основных производственных фондов.

Положительная динамика обновления основных средств в целом отражает ситуацию в части деревообрабатывающего оборудования и оборудования для производства мебели. Что же касается лесозаготовительной техники, то значительная часть основных производственных фондов на лесозаготовках морально устарела, физически изношена и достигла критического возраста.