Анализ текущей ситуации. В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы:
n распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 190-п;
n конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3043/668-IV-ОЗ.
8. Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами. Механизм проведения оценки предполагает как ежегодный, так и оперативный (ежеквартальный, по сокращенному перечню индикаторов) анализ качества муниципальных финансов, что позволяет отслеживать наиболее существенные параметры (ограничения бюджетного кодекса, состояние ликвидности, исполнение бюджета по доходам) в течение года.
В целях подведения итогов годовой оценки формируется специальная комиссия министерства финансов Оренбургской области. По результатам проведенной оценки за 2009 и 2010 годы между 7 муниципальными образованиями, набравшими наибольшие итоговые баллы, были распределены соответствующие стимулирующие дотации в размере 6 млн. рублей.
Средняя по всем муниципальным районам (городским округам) оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований оценка качества за 2008-2010 годы выросла на 16,4 процента (с 12,71 балла в 2008 году до 14,8 балла в 2010 году).
9. Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальных финансов. В сентябре 2009 года был проведен соответствующий конкурс среди муниципальных образований, подведены его итоги и рассчитаны суммы субсидий на 2010 год. Общий объем субсидий в размере 9 млн. рублей был распределен между 3 муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора.
Утверждение результатов оценок заявок муниципальных образований на участие в конкурсном отборе осуществляется на заседании специальной комиссии министерства финансов Оренбургской области. Все регулирующие нормативные правовые акты, информационные письма и другая информация, касающаяся распределения субсидий, размещается в сети Интернет на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области.
По результатам оценки всеми муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора реализация мероприятий первого этапа программ реформирования муниципальных финансов осуществлена на 100 процентов или более.
Концепция изменений. В рамках Программы предполагается проведение мероприятий по следующим направлениям стимулирования повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области:
n совершенствование существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов;
n развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов;
n методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований).
План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:
n разработка порядка предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
n разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований в области повышения эффективности бюджетных расходов;
n ежегодная оценка целевого индикатора "Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов";
n проведение ежегодного мониторинга организационно-правовых форм муниципальных учреждений Оренбургской области;
n ежегодная оценка целевого индикатора "Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план";
n ежегодная оценка целевого индикатора "Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания".
n
n
Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: