ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


О внесении изменений в Закон Оренбургской области
«Об областной программе
«Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 200З - 2010 годы»

Утратил силу в связи с истечением срока действия. Закон Оренбургской области от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ НГР RU56000200200040)

     
Принят Законодательным Собранием области
19 апреля 2006 год

Статья 1.

Внести в Закон Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ «Об областной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы» (газета «Южный Урал» от 11 марта 2003 года, 9 декабря 2005 года - бюллетень Законодательного Собрания области, 2003, девятое заседание; 2005, тридцать второе заседание) изменения, изложив приложение к нему в новой редакций (прилагается).

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор Оренбургской области
А. А. Чернышев

Подписан 11 мая 2006 года

№146/36-IV-ОЗ

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 28 февраля 2003 года
  № 63/3-III-ОЗ
«Об областной программе
«Обеспечение жильем молодых семей
в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы»
 (в редакции Закона Оренбургской области
«О внесении изменений в Закон Оренбургской
области «Об областной программе
 «Обеспечение жильем молодых семей
в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы»
от 11 мая 2006 года
 №146/36- IV-O3)

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 200З - 2010 ГОДЫ»
(далее - Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА ПРОГРАММЫ

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Правительства Оренбургской области.

Оказание помощи молодым семьям в приобретении жилья в 2003 - 2005 годах осуществлялось в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 (далее - Подпрограмма), и областной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы», утвержденной Законом Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ.

Основным результатом реализации указанных Подпрограммы и Программы стало создание в 2003 - 2005 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

С целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации областной Программы, использовались средства федерального бюджета для предоставления субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка и средства областного бюджета для предоставления субсидий на приобретение жилья и предоставление льготных ипотечных кредитов.

На первом этапе реализации Программы в 2003 - 2005 годах были осуществлю

ны разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этот период в экспериментальном режиме отрабатывались различные механизмы и формы взаимодействия всех исполнителей Программы.

В 2003 - 2005 годах за счет средств федерального бюджета, которые составили 35 млн. рублей, молодым семьям было предоставлено 234 субсидии при рождении (усыновлении) ребенка. За счет средств областного бюджета, которые составили 25 млн. рублей, предоставлено 286 субсидий на приобретение жилья.

В рамках реализации Программы в 2003 - 2005 годах были задействованы механизмы ипотечного жилищного кредитования. Более 330 молодым семьям предоставлены ипотечные кредиты за счет средств областного бюджета на сумму 95,7 млн. рублей.

Но этого недостаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в области.

Анализ результатов первого этапа реализации Программы и принятие новой редакции Подпрограммы выявили необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

На начало 2005 года около 2,5 тысячи молодых семей состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих стать участниками Программы. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств).

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа К тому же они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране, позволит сформировать экономически активный слой населения.

Проблема может получить разрешение лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодых семей в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.

3. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в области.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки в приобретении жилья молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

оказание за счет средств федерального и областного бюджетов, а также бюджетов муниципальных образований поддержки молодым семьям при приобретении жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

нуждаемость молодой семьи - участника Программы в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

возможность для молодых семей-участников Программы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной Программы только один раз.

Настоящая Программа допускает разработку и утверждение программ муниципальными образованиями области.

При разработке муниципальных программ рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий настоящей Программы и обеспечение их соответствующего финансирования.

В связи с этим:

на областном уровне в рамках настоящей Программы формируется необходимая законодательная база Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов и внебюджетных источников;

на уровне муниципального образования области муниципальные программы предусматривают разработку плана действий органов местного самоуправления, выделение средств из местных бюджетов для решения жилищных проблем молодых семей.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Мероприятия Программы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте, не превышающем 30 лет, и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающая на территории Оренбургской области и изъявившая желание участвовать в реализации Программы (далее - молодая семья -участник Программы).

Система мероприятий Программы включаете себя:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе.

Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации Программы являются следующие:

разработка предложений о внесении изменений в законы области и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

разработка правовых актов, а также финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

В рамках реализации Программы определяются условия:

предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) одного и более ребенка субсидий на погашение части кредита (займа), полученного на приобретение жилья либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение (строительство) жилья;

предоставления субсидии молодой семье при приобретении жилья;

выпуска, обращения свидетельств и ведения единого регионального реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;

учета молодых семей, которым предоставляются субсидии.

Организационные мероприятия предусматривают:

на областном уровне:

сбор данных о молодых семьях - участниках Программы от муниципальных образований и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы;

определение объема ежегодного финансирования Программы и утверждение объемов финансирования в областном бюджете;

отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;

разработка графика выпуска, выпуск, оплата и погашение свидетельств на приобретение жилья;

ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;

порядок определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным образованиям;

осуществление контроля за реализацией Программы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

организация в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

проведение мониторинга реализации Программы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления государственному заказчику Подпрограммы;

на муниципальном уровне:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета;

формирование списков молодых семей - участников Программы, проживающих на территории муниципального образования;

определение объема ежегодного финансирования Программы и утверждение этих объемов в местном бюджете.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

В качестве механизма доведения средств субсидии до молодых семей - участников Программы используются свидетельства на приобретение жилья.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, -9 месяцев.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредите любом банке. При этом кредитные средства зачисляются на лицевой счет получателя субсидии, открытый в уполномоченном банке, после предъявления документов, необходимых для получения субсидии. Предоставление кредитов (займов) молодым семьям на приобретение или строительство индивидуального жилья осуществляется с использованием рыночного механизма ипотечного кредитования, а также в рамках областных целевых программ «Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года».

Для решения задач Программы молодым семьям будет предоставлена субсидия на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в размере:

35 процентов средней стоимости жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 25 процентов - за счет средств областного бюджета) - для семей, не имеющих детей;

40 процентов от средней стоимости жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств областного бюджета) - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Кроме того, молодой семье - участнику Программы предоставляется субсидия за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение (строительство) жилья.

Субсидия в установленных случаях может быть использована также молодыми семьями - участниками Программы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах». Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищно-накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность члена кооператива.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, установленный в муниципальном образовании, не может быть выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.