ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной программе
«Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции
УВД Оренбургской области» на 2006-2007 годы
(с изменениями на 10 июля 2006 года)
Принят Законодательным Собранием области
17 августа 2005 года
_______________________________________________________________
текст документа приводится с учетом изменений и дополнений, внесенных:
- Законом Оренбургской области от 10.07.06 г. № 372/74-IV-ОЗ
_______________________________________________________________
Статья 1.
Утвердить прилагаемую областную программу «Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области» на 2006-2007 годы.
Статья 2.
Правительству области при формировании бюджетов на 2006-2007 годы предусматривать необходимые ассигнования на финансирование указанной программы.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор) Оренбургской области
А. Чернышев
Подписан 29 августа 2005 года
№ 2518/447-III-ОЗ3
Приложение
к Закону Оренбургской области
от 29 августа 2005 года
№ 25I8/447-III-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ УВД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2006-2007 ГОДЫ
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Разработчик Управление внутренних дел области
Цели и задачи Повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции по выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемых административных участках; укрепление связей участковых уполномоченных милиции с населением; улучшение взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по вопросам профилактики преступлений и правонарушений; повышение авторитета участковых уполномоченных милиции среди населения; повышение профессионального уровня и укрепление кадрового состава подразделений участковых уполномоченных милиции; создание необходимых условий для организации работы участковых уполномоченных милиции на обслуживаемых участках, оснащение служебных помещений участковых уполномоченных милиции, укомплектование их необходимым имуществом и техническими средствами
Исполнители Правительство области, управление внутренних дел области
Срок реализации 2006-2007 годы
Объем и источники финансирования Финансирование осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов. Объем - 20 200 тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 10 200 тыс. рублей;
2007 год - 10 000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты Активизация работы участковых уполномоченных милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; восстановление системы профилактики правонарушений;
повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждение тяжких преступлений;
улучшение общественного мнения о работе подразделений участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел Оренбургской области;
повышение доверия населения к участковым уполномоченным милиции; обеспечение участковых уполномоченных милиции служебными помещениями и автотранспортом, средствами телефонной, пейджинговой связи и радиосвязи, компьютерной и иной оргтехникой;
повышение оперативности реагирования на обращения граждан
Система организации контроля Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет правительство области, ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана по инициативе управления внутренних дел области с учетом оперативной обстановки на территории Оренбургской области, проблем по обеспечению условий работы участковых уполномоченных милиции (далее - УУМ), эффективности их решения в результате реализации областной целевой программы «Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004-2005 годы».
Правоохранительным органам Оренбургской области удалось стабилизировать уровень преступности. В 2004 году на территории области зарегистрировано на 70 преступлений меньше, чем в 2003 году.
Силами УУМ в 2004 году выявлено и раскрыто 8 294 преступления, что на 0,7 процента больше, чем в 2003 году (8 235). Их доля от общего числа расследованных составила 32,5 процента (по России - 22,3 процента). Раскрыто 4 136 преступлений по сообщениям, полученным от граждан на доверительной основе. Повысились результаты по выявлению и документированию УУМ преступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан.
Ежемесячно каждым участковым в среднем составляется 18 протоколов об административных правонарушениях. Всего за 2004 год составлено 186 202 протокола, в том числе за совершение мелкого хулиганства - 15 164, за появление в общественных местах в состоянии опьянения - 52 016, за нарушение правил дорожного движения - 21 543, за нарушение правил регистрации и проживания - 65 133, за нарушения правил разрешительной системы - 2 428, за нарушения в области предпринимательской деятельности - 6 751.
Сохраняются позитивные тенденции в оперативно-служебной деятельности УУМ и в текущем году. За 2 месяца 2005 года участковыми уполномоченными милиции раскрыто 1 759 преступлений, что составляет более трети от общего числа раскрытых органами внутренних дел области.
В целях предупреждения правонарушений и преступлений, особенно повторных, участковыми уполномоченными милиции проводится большая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений. На учете в ОВД области на 1 января 2005 года состоит 42 484 лица, склонного к совершению правонарушений, в том числе 14 621 ранее судимый.
Вместе с тем криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной. С начала текущего года органами внутренних дел области зарегистрировано по линии милиции общественной безопасности на 118 преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Массовый характер носят кражи скота и металлов. Сохраняется рост уровня повторной преступности. Остается тревожным состояние правопорядка на улицах и в общественных местах. Необходимо повышение эффективности профилактики тяжких преступлений в сфере семей-но-бытовых отношений, предупреждение и раскрытие квартирных краж, угонов автотранспорта.
Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица, незаконная миграция, угроза террористических актов, распространение наркомании, пьянство и социально-экономическая необустроенность определенной части населения.
В то же время роль участковых уполномоченных милиции, как главной опоры органов местного самоуправления и органов внутренних дел в профилактике правонарушений и преступлений, остается недостаточно высокой. Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценных условий для организации работы с населением, что отрицательно влияет на эффективность работы, своевременное пресечение нарушений общественного порядка.
По состоянию на январь 2005 года служебными помещениями и комнатами для приема граждан обеспечено только две трети участковых уполномоченных милиции, причем более 60 процентов из этих помещений нуждаются в ремонте.
Обеспеченность подразделений УУМ служебным автотранспортом составляет 24,9 процента. Ситуация усугубляется тем, что большая часть имеющихся автотранспортных средств выработала свой ресурс и подлежит списанию.
Остро стоит проблема обеспечения участковых уполномоченных милиции жильем, в том числе на обслуживаемых административных участках. В жилье нуждаются 238 участковых уполномоченных милиции, или почти каждый третий из сотрудников подразделений УУМ, в том числе 154 не имеют жилья на обслуживаемом участке в сельской местности.
Неудовлетворительно обеспечены участковые уполномоченные милиции средствами связи. Каждый второй из них не имеет служебного телефона. Радиостанцией располагает один из шести сотрудников. Это создает проблему с обращением населения к участковым уполномоченным милиции, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан.
Подразделения УУМ имеют лишь по одному компьютеру при нормах по-ложенности на каждого участкового уполномоченного.
Отмена нормативных актов Оренбургской области по организации работы постоянно действующих дружин не способствует укреплению связей участковых уполномоченных с населением, привлечению граждан к охране общественного порядка.
Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей участковых уполномоченных милиции требует дальнейшего улучшения условий работы.
С января 2004 года перечисленные проблемы частично решаются в результате реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004-2005 годы». Мероприятия, предусмотренные программой на 2004 год, выполнены в полном объеме.
В 2004 году для участковых уполномоченных милиции приобретено 14 автомобилей УАЗ, 17 автомобилей ВАЗ, 43 компьютера, 119 радиостанций.
Деятельность УУМ широко освещалась в средствах массовой информации.
Реализация мероприятий программы способствовала повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, укреплению связей с населением, взаимодействию с органами местного самоуправления, укреплению профессионального ядра кадров службы.
Снизился некомплект в службе УУМ, на 1 января 2005 года он составил всего 4 единицы.
Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года число участковых уполномоченных милиции, которые проходят службу в должности от пяти до десяти лет со 155 до 165 человек, от десяти до двадцати лет - с 81 до 85 человек. Повысился их образовательный уровень: на 1 января 2005 года число участковых уполномоченных милиции, имеющих высшее образование, составило 414, имеющих юридическое образование, - 340 человек (на 1 января 2003 года соответственно 380 и 314).
В декабре 2005 года действие программы «Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004-2005 годы» заканчивается. Для более полного и непрерывного решения проблем, повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции по укреплению общественного порядка и общественной безопасности в городах и других населенных пунктах области требуется дальнейшая поддержка органов государственной власти, для чего необходимо принятие областной целевой программы «Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области на 2006-2007 годы». Осуществление мероприятий, предусмотренных данным проектом, позволит добиться более высоких результатов в оперативно-служебной деятельности участковых, укрепить правопорядок на территории Оренбургской области.
Основные мероприятия Программы | |||||||||
№ п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Источник финансирования | Финансовые затраты, всего (тыс. рублей) | В том числе по годам | |||
2006 | 2007 | ||||||||
1. Обеспечение профилактической работы участковых уполномоченных милиции | |||||||||
1.1. | Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о разработке федеральной программы по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции | правительство области, управление внутренних дел области | IV квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||||
1.2. | Внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект закона «Об участии граждан и общественных формирований в охране общественного порядка на территории Оренбургской области» | управление внутренних дел области | III квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||||
1.3. | Обеспечить проведение оперативно-профилактических мероприятий по отработке административных участков с целью выявления лиц, склонных к совершению преступлений и | управление внутренних дел области, органы местного самоуправления | один раз в полугодие | без дополнительного финансирования | |||||
правонарушений, в том числе в жилом секторе, в сфере семей-но-бытовых отношений, среди ранее судимых лиц. Привлекать к проведению мероприятий активы общественности | |||||||||
1.4. | Организовать в средствах массовой информации в целях повышения доверия населения к милиции и формирования объективного общественного мнения цикл передач и публикаций о работе участковых уполномоченных милиции, их роли в пресечении преступлений и правонарушений на территории области | управление внутренних дел области, органы местного самоуправления | 2006-2007 годы | без дополнительного финансирования | |||||
1.5. | Провести социологическое исследование с целью изучения общественного мнения о работе участковых уполномоченных милиции, использовать его результаты при оценке их оперативно-служебной деятельности и выработке мер по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | III квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||||
1.6. | Провести областную научно-практическую конференцию на тему «Профилактика преступлений и правонарушений в Оренбургской области» | управление внутренних дел области | июнь 2006 года | областной бюджет | 200 | 200 | |||
2. Улучшение материально-технической базы участковых уполномоченных милиции | |||||||||
2.1. | Приобрести для подразделений участковых уполномоченных милиции служебный автотранспорт | управление внутренних дел области | 2006-2007 годы | областной бюджет | 12 000 | 6 000 | 6 000 | ||
2.2. | Приобрести в подразделения участковых уполномоченных милиции отделов внутренних дел области компьютерную технику для создания дополнительных автоматизированных рабочих мест с доступом к информационно-поисковым системам с целью обеспечения раскрытия преступлений по «горячим» следам | управление внутренних дел области | 2006-2007 годы | областной бюджет | 3 000 | 1 500 | 1 500 | ||
2.3. | Обеспечить сотрудников службы участковых уполномоченных милиции средствами автономной радиосвязи (стационарные, мобильные радиостанции, средства сотовой и пейджинговой связи) | управление внутренних дел области | 2006-2007 годы | областной бюджет | 3 000 | 1 500 | 1 500 | ||
2.4. | Разработать механизм и обеспечить выделение участковым уполномоченным милиции, прослужившим в должности 10 и более лет, жилья. Использовать в этих целях возможности областной программы «Сельский дом», жилищно-ипотечное кредитование | правительство области, органы местного самоуправления | 2006-2007 годы | без дополнительного финансирования | |||||
2.5. | Обеспечить участковых уполномоченных милиции служебными помещениями под участковые пункты милиции во исполнение Закона Российской Федерации «О милиции». Осуществить в них необходимый ремонт и телефонизацию | органы местного самоуправления | 2006-2007 годы | без дополнительного финансирования | |||||
3. Укрепление связей с населением | |||||||||
3.1. | Обеспечить проведение отчетов участковых уполномоченных милиции перед жителями административных участков | управление внутренних дел, органы местного самоуправления | ежеквартально | без дополнительного финансирования | |||||
3.2. | Размещать в областных, городских и районных средствах печати сведения об участковых уполномоченных милиции (с их фотографиями), организации приема участковыми граждан на административных участках | управление внутренних дел области, правительство области, органы местного самоуправления | I квартал 2006 и 2007 годов | без дополнительного финансирования | |||||
3.3. | Создать при администрациях городов и районов области активы общественности из числа представителей администраций, органов образования и здравоохранения, предприятий и организаций, ветеранов органов внутренних дел и других жителей административных участков для проведения профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений | управление внутренних дел, органы местного самоуправления | II квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||||
3.4. | Разработать и изготовить для населения памятки (листовки, брошюры) по действиям при возникновении криминогенной ситуации. Использовать их при проведении разъяснительной работы среди жителей области | управление внутренних дел области | IV квартал 2006 года | областной бюджет | 200 | 200 | |||
4. Повышение профессионального мастерства участковых уполномоченных милиции и укрепление кадрового состава подразделений УУМ | |||||||||
4.1. | Разработать контрактную систему комплектования службы участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | I квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||||
4.2. | Осуществлять приоритетный прием на должности участковых уполномоченных милиции выпускников юридических учебных заведений, в том числе системы МВД России | управление внутренних дел области | 2006-2007 годы | без дополнительного финансирования | |||||
4.3. | Организовать ежегодное проведение смотров-конкурсов: среди участковых уполномоченных милиции на звание «Лучший участковый уполномоченный милиции УВД Оренбургской области»; среди подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных милиции на звание «Лучшее подразделение участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области» | управление внутренних дел области | I квартал 2006 и 2007 годов | областной бюджет | 1 400 | 700 | 700 | ||
4.4. | Приобрести оргтехнику, учебные пособия для базовых отделов внутренних дел области для улучшения качества обучения участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | 2006-2007 годы | областной бюджет | 400 | 200 | 200 | ||
Итого | областной бюджет | 20 200 | 10 200 | 10 000 | |||||
Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы органов местного самоуправления области допускается по согласованию или на договорной основе
Текст документа сверен по:
Газета «Южный Урал» от 24.09.05 г. № 191-192
