ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2010 года N 421-пП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 31.12.2010 N 892-пП, от 11.01.2011 N 1-пП,
от 14.04.2011 N 241-пП, от 13.07.2011 N 454-пП,
от 02.08.2011 N 515-пП, от 22.11.2011 N 818-пП,
от 26.12.2011 N 973-пП, от 22.05.2012 N 380-пП,
от 29.06.2012 N 471-пП, от 05.10.2012 N 706-пП,
от 19.12.2012 N 919-пП, от 25.04.2013 N 309-пП,
от 06.06.2013 N 394-пП, от 02.09.2013 N 647-пП,
от 27.11.2013 N 886-пП, от 20.01.2014 N 18-пП)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства
Пензенской области от 27.01.2014 N 35-пП, вступившего в силу по истечении 10 дней
после дня первого официального опубликования (опубликовано на официальном
сайте Правительства Пензенской области http://www.penza.ru - 30.01.2014)
____________________________________________________________________
В целях развития информационного общества в Пензенской области, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года".
2. Признать утратившим силу:
2.1. Постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 698-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009 - 2012 годы)".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011 и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства, координирующего вопросы информатизации органов государственной власти и муниципальных образований Пензенской области.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области
от 22.11.2011 N 818-пП, от 26.12.2011 N 973-пП,
от 22.05.2012 N 380-пП, от 29.06.2012 N 471-пП,
от 05.10.2012 N 706-пП, от 19.12.2012 N 919-пП,
от 25.04.2013 N 309-пП, от 06.06.2013 N 394-пП,
от 02.09.2013 N 647-пП, от 27.11.2013 N 886-пП,
от 20.01.2014 N 18-пП)
Наименование Программы | - | Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года (далее - Программа) |
Наименование и номер правового акта о принятии решения по разработке Программы | - | постановление Правительства Пензенской области от 27.02.2010 N 90-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" (с последующими изменениями) |
Государственный заказчик Программы | - | Правительство Пензенской области |
Ответственный исполнитель Программы | - | Управление информатизации Пензенской области |
Соисполнители Программы | - | Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Управление по размещению государственного заказа Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области (по согласованию) |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 27.11.2013 N 886-пП) | ||
Цели и задачи Программы | - | Цель: повышение качества жизни населения Пензенской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Задачи: - повышение доступности и качества образования за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров; - повышение качества медицинских услуг на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания "электронного паспорта здоровья" и интегрированной системы управления здравоохранением; - повышение доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационно-телекоммуникационных систем, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"; - повышение эффективности системы государственного управления в Пензенской области; - развитие инфраструктуры "электронного правительства"; - перевод оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид, внедрение универсальной электронной карты |
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограммы) | - | Программы: 2011 - 2013 г.г. Подпрограммы: 2013 г. |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 25.04.2013 N 309-пП) | ||
Объем и источники финансирования | - | - Общий объем финансирования Программы составляет 639,044053 млн. руб., в том числе: за счет средств бюджета Пензенской области - 637,137053 млн. руб., по годам: 2011 год - 277,5184 млн. руб.; 2012 год - 249,9493 млн. руб.; 2013 год - 109,669353 млн. руб.; за счет предоставления из федерального бюджета бюджету Пензенской области иных межбюджетных трансфертов по годам: 2012 год - 0,55 млн. руб.; 2013 год - 1,357 млн. руб. Получателями средств бюджета Пензенской области по Программе являются Управление информатизации Пензенской области, Управление по размещению государственного заказа Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области. Получатель средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - Управление культуры и архива Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области. |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 20.01.2014 N 18-пП) | ||
Целевые показатели | - | 1) доля медицинских учреждений, в которых используются медицинские информационно-телекоммуникационные системы от общего числа медицинских учреждений; 2) доля учреждений культуры, в которых используются системы учета и ведения каталогов в электронном виде от общего числа учреждений культуры; 3) доля образовательных организаций, включенных в электронную систему образования (ЭСО) от общего числа образовательных организаций; 4) доля государственных и муниципальных служащих, работающих в системе электронного документооборота и делопроизводства от общего числа государственных и муниципальных служащих; 5) доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, подключенных к защищенным каналам связи от общего числа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 6) количество государственных услуг, переведенных в электронный вид |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 27.11.2013 N 886-пП) | ||
Перечень подпрограмм | - | Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально- экономического развития Пензенской области на 2013 год. |
(абзац введен Постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2013 N 309-пП) |
Проблема формирования в Пензенской области информационного общества, учитывая комплексный характер процессов внедрения информационных технологий, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния условий (факторов) развития и широкомасштабного использования ИКТ, которые сложились в области (экономическая среда, человеческий капитал, государственное регулирование сферы ИКТ), так и характеристику основных направлений развития информационных технологий (использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, отраслях экономики).
Благодаря усилиям органов государственной власти Пензенской области, направленным на ускорение темпов социально-экономического развития, в области в последние годы отмечается улучшение условий для развития информационного общества.
По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества наиболее сильной стороной Пензенской области является состояние человеческого капитала, под которым понимается совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается уровня образования населения.
По доле занятого населения с высшим образованием область занимает одно из лидирующих мест. В Пензенской области также довольно высок уровень охвата обучением молодежи.
Вместе с тем необходимо отметить целый ряд проблем развития человеческого капитала как фактора развития информационного общества Пензенской области. Уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения. Хотя Пензенская область отличается чрезвычайно динамичным ростом числа пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. Снижение темпов развития системы подготовки кадров в сфере ИКТ и медленное наращивание приема студентов по соответствующим специальностям и направлениям может негативно сказаться на перспективах развития информационного общества области. О наличии проблем в этой сфере свидетельствует то, что большое количество организаций Пензенской области сталкивались со значительными трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ вследствие недостаточного числа претендентов.
Сдерживающим фактором широкомасштабного использования ИКТ в Пензенской области остается состояние экономической среды, под которой понимается комплекс социально-экономических условий жизнедеятельности населения, функционирования хозяйственных и общественных структур.
Более низкий, чем в среднем по России, уровень урбанизации и сравнительно невысокая плотность населения также оказывают прямое влияние на использование ИКТ, поскольку требуют больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры и также относятся к числу факторов, сдерживающих более динамичное развитие информационного общества области.
Состояние ИКТ-инфраструктуры Пензенской области требует целенаправленных усилий органов государственной власти по ее дальнейшему развитию.
Среди сильных сторон развития информационного общества можно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной телефонной сети. Однако по другим характеристикам ИКТ-инфраструктуры позиции Пензенской области требуют интенсификации работ.
Говоря о проблемах в развитии ИКТ-инфраструктуры, следует отметить необходимость повышения уровня ее развития в сельской местности.
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждается также необходимостью выстраивания плана работ на долгосрочную перспективу, поскольку поставленные задачи связаны с развитием информационно-технологической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала, деловой среды, стимулируют создание и использование ИКТ в области и не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансирования, поскольку назрела необходимость разработки новых управленческих технологий, обеспечения качественного изменения нормативной правовой базы.
Реализация Программы при решении задач развития и использования ИКТ в Пензенской области позволит:
обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования ИКТ в рамках формирования "электронного правительства" и реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;
обеспечить концентрацию финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Пензенской области и привлекаемых из средств федерального бюджета и внебюджетных источников, при решении задач в области формирования информационного общества в Пензенской области;
проводить единую техническую политику при решении задач в области формирования информационного общества в Пензенской области;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
решить общесистемные проблемы внедрения информационных технологий Пензенской области;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области формирования информационного общества в Пензенской области.
Программа скоординирована с программами во взаимосвязанных областях, принятыми как на федеральном, так и на областном уровне, и предполагает обязательное значительное участие органов государственной власти Пензенской области и межведомственную координацию.
Нормативная правовая база Пензенской области постоянно обновляется и совершенствуется в соответствии с развитием технологий и возникающими проблемами их использования.
Вместе с тем требуется создание комплекса нормативных правовых актов, определяющих принципы и методы управления проектами внедрения информационных технологий в регионе.
Настоящая Программа разработана в целях продолжения реализации в Пензенской области государственной политики в сфере ИКТ до 2013 года через механизм программно-целевого планирования.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Пензенской области и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы развития и использования ИКТ.
Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития области, представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в Пензенской области с учетом приоритетов социально-экономического развития области.
В Программе реализован подход к внедрению информационных технологий в Пензенской области, при котором использование ИКТ в сфере государственного и муниципального управления, в социальной и экономической сферах является не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом существенной перестройки работы соответствующих органов и организаций в сторону оказания услуг, повышения конкурентоспособности области. Указанный подход направлен на сервис-ориентированную модель развития и использования ИКТ, в которой повышение качества государственных услуг и услуг социальной сферы за счет использования ИКТ рассматривается как одна из основных целей электронного развития.
Целью ее внедрения является формирование условий, благоприятствующих развитию всех значимых для Пензенской области приложений ИКТ, а также информационно-технологической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, человеческого потенциала и деловой среды, стимулирующей создание и использование ИКТ. Программа носит комплексный характер и задает необходимые параметры для планирования и организации деятельности по развитию и широкомасштабному использованию ИКТ в области.
Основной целью реализации Программы является повышение качества жизни населения Пензенской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, открытости органов государственной власти на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения вышеназванной цели необходима реализация следующих
задач:
- повышение доступности и качества образования за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров;
- повышение качества медицинских услуг на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания "электронного паспорта здоровья" и интегрированной системы управления здравоохранением;
- повышение доступности услуг в сфере культуры на базе развития информационных систем, оцифровки культурного наследия и предоставления доступа к культурным ценностям через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет";
- повышение эффективности системы государственного управления в Пензенской области;
- развитие инфраструктуры "электронного правительства";
- перевод оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид, внедрение универсальной электронной карты.