Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Законом Пензенской области от 16 сентября 1999 года N 165-ЗПО "Об охране труда в Пензенской области", постановлением Правительства Пензенской области от 6 июля 2000 года N 383-пП "Об утверждении перечня мероприятий к проекту областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Пензенской области на 2001-2005 г.г.".
В основе данной Программы заложены принципы преемственности Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Пензенской области на 1997-1998годы, Областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Пензенской области на 1999-2000 годы. Выполнение мероприятий данных Программ позволили решить ряд вопросов, направленных на создание и совершенствование государственного управления охраной труда в области:
впервые принят Закон Пензенской области "Об охране труда в Пензенской области", который устанавливает единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности, а также физических лиц, использующих наемный труд и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
во главе с Правительством области образована система государственного управления охраной труда, включающая в себя - систему координации взаимодействия территориальных органов государственного управления исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов;
Правительством области принято за период 1999-2000 г.г. десять постановлений по вопросам охраны труда.
В составе Министерства труда и социального развития области создан отдел охраны труда и отдел государственной экспертизы условий труда;
во всех территориальных образованиях в структуры органов государственного управления исполнительной власти области, органы местного самоуправления введены должности ведущих (главных) специалистов по охране труда;
обновлен состав и пересмотрено положение "О межведомственной комиссии по охране труда области". В структурах территориальных органов государственного управления исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области образованы межведомственные комиссии, разработано и утверждено положение о них;
на предприятиях с численностью работающих свыше 10 человек созданы комиссии (комитеты) по охране труда (по состоянию на 01.01.00 их насчитывается более 1100);
На предприятиях, с численностью работающих свыше 100 человек проводится работа по образованию и восстановлению служб охраны труда. За 1999 год и I полугодие 2000 года указанных служб прибавилось на 169. На сегодняшний день имеется более 700 служб.
В области проведены мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций. Во главе с Государственным межотраслевым центром охраны труда Пензенской области образовано 16 учебно-методических центров, введена эффективная система модульного обучения и проверки знаний руководителей и специалистов предприятий и организаций. В апреле 2000 г. проведено обучение ведущих (главных) специалистов городских (районных) администраций, всего обучено около 10 тысяч человек. Разработана и внедряется бальная оценка состояния охраны труда в территориальных образованиях.
В 1999 году городскими и районными администрациями по улучшению условий и охраны труда проведено 11 коллегий, 26 совещаний, 10 семинаров, выставка-ярмарка спецодежды и других средств защиты.
На уровне Министерства труда и социального развития области, глав городских (районных) администраций установлен жесткий контроль за ходом выполнения Программ, а также постановлений Правительства области по охране труда;
за 1999 г. и I полугодие т.г. из 61 пункта Программы полностью выполнен 31, частично - 25, невыполнено - 5 пунктов. Выполнение мероприятий в целом сдерживается в основном из-за отсутствия финансирования из госбюджета.
Численность пострадавших снизилась с 597 в I полугодии 1999 г. до 570 в I полугодии 2000 г. (на 22 случая).
Вместе с тем состояние условий труда, уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Пензенской области продолжают оставаться высокими. Ежегодно происходит более 50 смертельных случаев на производстве, свыше 1,5 тысяч человек травмируется, около 60 человек становятся инвалидами. По отчетным данным 1999 года из 664100 работающего населения в условиях воздействия вредных и опасных факторов промышленного производства и сельского хозяйства трудятся 62900 человек. Из них женщин - 9546 человек (5,2 %). В условиях запыленности, загазованности трудятся 706 женщин (7,4 % от числа работающих во вредных условиях труда), интенсивного шума - 601 женщин (6,3 %).
Наибольший удельный вес профессиональных заболеваний у женщин в основных отраслях экономики в 1999 году составлял в оборонной промышленности - 63,6 % и по 9,1 % в здравоохранении, машиностроении, пищевой промышленности, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении.
В целях реализации государственной политики в области охраны труда, предложенной целевой Программе предусмотрено дальнейшее углубление и совершенствование системы государственного управления охраной труда. В ней учтен комплекс взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера.
Программа включает в себя пять глав (I-V).