Решение данной задачи предполагает:
создание механизмов, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;
осуществление целеполагания бюджетных расходов с обеспечением проведения последующего мониторинга достижения заявленных целей;
применение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, формирование "программного" бюджета, разработка соответствующей нормативной правовой основы и внесение изменений в действующие акты.
Интеграция стратегического и бюджетного планирования означает реализацию системных процессов организации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области по программно-целевому принципу. В период 2007 - 2010 годов в Тамбовской области формировались базовые нормативные правовые документы и внедрялись программно-целевые методы планирования бюджетных расходов и бюджетирования, ориентированного на результат.
С момента передачи в 2007 году администрации области в полном объеме полномочий по формированию и реализации региональных целевых программ выстроена система как самих программ, так и нормативных документов, регулирующих правоотношения по данному направлению.
Приняты Порядки по разработке и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ области (Постановления администрации области от 19.03.2007 N 269, от 11.02.2008 N 181), инструмент ведомственных программ введен в практику регионального планирования с 2009 года. Внедрена многоуровневая оценка эффективности долгосрочных целевых программ области на основе анализа их реализации по таким критериям, как: уровень финансирования, качество управления, полнота выполнения мероприятий, а также достижение целевых параметров (Постановление администрации области от 31.12.2009 N 1609). Предусмотрен механизм, обеспечивающий взаимосвязь эффективности реализации программ и объемов их финансирования. Объемы финансирования на реализацию программ с 2009 года распределяются исходя из результатов данной оценки.
Кроме того, приняты нормативные документы, направленные на совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):
положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (Постановление администрации области от 26.06.2009 N 748);
перечень показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти (Распоряжение администрации области от 07.06.2010 N 163-р);
порядок проведения экспертного анализа результатов оценки значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (Постановления администрации области от 25.03.2009 N 319, от 17.01.2011 N 10, от 25.04.2011 N 413).
Последующие мероприятия, проведенные исполнительными органами государственной власти области по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, позволили осуществить планирование ощутимой доли расходов бюджета региона программно-целевым методом (таблица 1).