РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тамбовская область

ЗАКОН


Об областной Программе
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
на период 2003-2010 годов"


Принят Тамбовской областной Думой 25 декабря 2002 года

______________________________________________________________
     Утратил силу с 01 января 2009 года - Закон Тамбовской области от 18 декабря 2008 N 477-З.
______________________________________________________________

Статья 1. Утвердить областную программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2003-2010 годов" (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

г.Тамбов

25 декабря 2002 г.

N 82-З

Приложение
к Закону Тамбовской области
от 25 декабря 2002 года
N 82-З

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА ПЕРИОД 2003-2010 ГОДОВ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" *1).

1.1. Значительная часть жилищного фонда Тамбовской области не удовлетворяет сегодня потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Суммарная площадь жилищного фонда Тамбовской области, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания, составляет 807,3 тыс. кв. м (по данным формы N 1 - Жилфонд "Сведения о жилищном фонде (утверждена постановлением Госкомстата России от 16.08.99 N 75), или 3,3 процента всего жилищного фонда области. В целом в области расположено 11074 ветхих и аварийных зданий. Отнесение жилищного фонда к ветхому и аварийному производится на основании приказа Госстроя России от 05.11.85 N 529 "Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания":

- для полносборных, кирпичных и каменных зданий при физическом износе строительных конструкций и инженерного оборудования - свыше 70 процентов;

- для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов - свыше 65 процентов.

1.2 Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья занимает ветхий жилищный фонд - 91,0 процент, аварийный - 8,4 процента. Доля жилья, непригодного для проживания, расположенного в городской местности составляет - 47,9 процента (387,0 тыс. кв.м) от общей площади, в сельской местности - 52,1 процента (420,3 тыс. кв.м). Особенно сложна проблема ветхого жилищного фонда в ряде городов и сельских населенных пунктов области, где за последнее десятилетие резко сократились объемы производства.

Площадь ветхих и аварийных строений превышает объемы годового ввода в действие жилых домов в Тамбовской области. Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья протекает медленно.

1.3 На начало 2002 года жилищный фонд области насчитывал 290 тыс. жилых зданий, из них II тыс. признаны ветхими и аварийными. Более 20 тыс. зданий (7,1 процента) было построено до 1920 года и находятся в эксплуатации более 80 лет, 36,5 тыс. зданий (47 процентов) построено в период с 1946-1970 годы, после 1955 года было построено 10,9 тыс. зданий (3,8 процента). Пик строительства приходится на период с 1946 по 1970 годы.

Из общего количества жилых зданий 34 процента приходятся на дома с износом до 30 процентов, с износом от 31 процента до 65 процентов 61 процент домов, с износом свыше 65 процентов - 3,8 процента жилых домов.

За последние 10-15 лет капитальный ремонт жилых зданий практически не производился, что еще больше усилило процесс ветшания жилищного фонда.

1.4 За счет реализации областной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2003-2010 годов" планируется ликвидировать ветхого и аварийного жилья 338,48 тыс. кв.м (41,9 процента), за счет реализации других программ и мероприятий 468,82 тыс. кв.метров (58 процентов).

Большую часть проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда предполагается решить в рамках реализации отдельных мероприятий и других целевых программ:

"Государственные жилищные сертификаты";

"Свой дом";

"Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев";

обеспечение жильем отдельных социально незащищенных категорий граждан (чернобыльцы, афганцы, участники ВОВ, многодетные семьи, молодые семьи).

Сведения о распределении ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации за счет областной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья на период 2003-2010 год" по формам собственности на жилые помещения приведены в таблице N 1.

Сведения о распределении ветхого и аварийного жилищного
фонда по формам собственности, подлежащего ликвидации за счет
областной программы "Переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда на период 2003-2010 годов"

1.5 Распределение ветхого и аварийного фонда по структуре жилых зданий и формам собственности на жилые помещения в них характеризуются следующим образом:

наибольшую долю в этом фонде составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью в малоэтажном (до 5 этажей) жилищном фонде - 70,7 процента;

частная собственность (доля приватизированных квартир) - 26,1 процента; в меньшей степени к ветхому и аварийному жилью в настоящее время относятся многоэтажные (свыше 5 этажей) жилые здания.

1.6 Отсутствие ряда законодательных актов, реализующих вопросы жилищной политики на федеральном уровне, затрудняют создание правовой базы области для решения вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Постановлением администрации Тамбовской области от 01.07.97 N 393 были установлены нормативы социальной нормы площади жилья - 18 кв. м общей площади жилья на 1 члена семьи из 3-х и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. Тем не менее, в расчетах принята усредненная социальная норма 18 кв. метров общей площади жилья на 1 человека. При количестве 21700 человек, подлежащих переселению, необходимо построить и реконструировать в рамках реализации данной областной программы 390,6 тыс. кв. метров жилья, что потребует финансирования в сумме 2540,6 млн. рублей в ценах 2002 года, в том числе:

- 254,06 млн. руб. из федерального бюджета,

- 254,06 млн. руб. из областного бюджета,

- 254,06 млн. руб. из муниципальных бюджетов,

- 1778,42 млн. руб. за счет внебюджетных источников.

1.7. Таким образом, на основании данного анализа состояния ветхого и аварийного жилищного фонда можно сделать следующие выводы:

в целом в области в составе жилищного фонда объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 3,3 процента (807,3 тыс. кв. метров);

частичная проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках действия мероприятия, целевых программ и за счет средств граждан, проживающих в частных домовладениях;

проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо решать программным методом. Одним из мероприятий областной целевой программы должна быть разработка соответствующей нормативно-методической базы, которая на сегодня отсутствует.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1. На основе вышеприведенных выводов были сформулированы основные цели и задачи областной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Тамбовской области:

обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

переселение граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, в благоустроенное жилье, приобретенное на вторичном рынке жилья или во вновь построенное благоустроенное жилье;

ликвидация до 2004 года включительно существующего аварийного и до 2010 года - ветхого жилищного фонда.

2.2. В рамках реализации программы необходимо решить следующие основные задачи:

определение порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также размеров оказываемой им государственной помощи;

обеспечение минимальной стоимости жилья при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья;

обеспечение переселяемых граждан жильем (строительство социального жилья для малообеспеченной категории населения, приобретение квартир на вторичном рынке жилья);

организация реконструкции многоквартирных жилых домов в городских поселениях;

немедленная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в целях предупреждения его повторного заселения;

завершение строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности;

реализация обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае аварийного разрушения;

расширение масштабов использования вторичного рынка жилья;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

взаимосвязь программы переселения граждан из жилья, непригодного для проживания, с другими реализуемыми программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья при определении методологии и объемов финансовой поддержки за счет федеральных ресурсов.

2.3. На основе вышеизложенного для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо построить и реконструировать 390,6 тыс. кв. м жилищного фонда. (Таблица 2)

Расчет потребности в жилье для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда Тамбовской области

2.4. Программа переселения граждан Тамбовской области из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий на период 2003-2010 годы. Реализация программы предусматривается поэтапно.

2.5. На первом этапе (2003-2004 годы) будут созданы необходимые правовые и организационные условия для реализации основных задач программы: