Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 13 июня 2012 года № 270

О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.01.2011 №16 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области»

          В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и разделом IV Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1021-р, Правительство Самарской области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 27.01.2011 №16 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области» следующие изменения:
         наименование изложить в следующей редакции:
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области»;
         преамбулу изложить в следующей редакции:
«В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:»;
         пункты 1, 2 изложить в следующей редакции:
«1. Утвердить прилагаемые:
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Самарской области;
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области;
Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области.
2. Определить органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, аппарат Правительства Самарской области.»;
        пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«определить орган местного самоуправления в Самарской области, его структурное подразделение либо образовать муниципальный коллегиальный (совещательный) орган для проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области.»;
        в Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области:
        в пункте 2.4:
        абзац второй изложить в следующей редакции:
«В данном разделе в том числе описывается административная процедура или административное действие формирования и направления запросов в органы государственной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации с указанием:»;
        абзац шестой изложить в следующей редакции:
«способа направления запроса и получения ответа на него.»;
       абзац седьмой изложить в следующей редакции:
«С целью соблюдения установленных сроков предоставления государственной услуги по каждому из документов, который запрашивается органом, предоставляющим государственную услугу, в приложении к административному регламенту может приводиться опросный лист, заполняемый по желанию заявителя с целью сообщения сведений об органе (организации), которым должен быть подготовлен и направлен запрос, а также иной информации, которая может быть использована для подготовки и направления запроса. Отказ заявителя от заполнения опросного листа или частичное заполнение опросного листа заявителем не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.»;
        абзац четвертый пункта 2.7 изложить в следующей редакции:
«исчерпывающий перечень оснований для продления срока рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;»;
        абзацы третий и четвертый пункта 3.1 исключить;
        пункт 3.9 изложить в следующей редакции:
«3.9. По итогам рассмотрения результатов независимой экспертизы и доработки проекта административного регламента с учетом заключений независимой экспертизы орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком административного регламента, составляет пояснительную записку к проекту административного регламента.»;
        в пункте 3.10 слова «, для согласования его с иными органами исполнительной власти, участвующими в предоставлении государственной услуги, а по завершении данного согласования -» исключить;
        дополнить Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Самарской области согласно приложению 1 к настоящему постановлению и Порядком разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор - председатель Правительства Самарской области
 Н.И. Меркушкин

Приложение 1
к постановлению Правительства Самарской области
от 13.06.2012 №270

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Самарской области

1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Самарской области (далее - административные регламенты).
     Административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти Самарской области при осуществлении государственного контроля (надзора).
     Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа исполнительной власти Самарской области, их должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной власти Самарской области с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
     1.2. Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Самарской области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Самарской области, постановлениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.
     1.3. При разработке административных регламентов орган исполнительной власти Самарской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
     упорядочение административных процедур (действий);
     устранение избыточных административных процедур (действий);
     сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Органы исполнительной власти Самарской области, осуществляющие разработку административного регламента, могут установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области;
     ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Самарской области, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);
     осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
     1.4. Административные регламенты утверждаются в установленном порядке приказами органов исполнительной власти Самарской области, являющихся их разработчиками, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
     1.5. Исполнение органами местного самоуправления в Самарской области отдельных государственных полномочий Самарской области, переданных им на основании закона Самарской области с предоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным соответствующим органом исполнительной власти Самарской области, если иное не установлено федеральным законом и законом Самарской области.
     1.6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе, проводимой в соответствии с настоящим Порядком (далее - независимая экспертиза), и экспертизе, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (далее - экспертиза уполномоченного органа).

2. Требования к структуре административного регламента

     

     2.1. Наименование административного регламента определяется органом исполнительной власти Самарской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.
     2.2. В административный регламент включаются разделы, содержащие:
     а) общие положения;
     б) требования к порядку исполнения государственной функции;
     в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
     г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
     д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти Самарской области, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.
     2.3. Раздел об общих положениях состоит из подразделов, содержащих:
     а) наименование государственной функции;
     б) наименование органа исполнительной власти Самарской области, исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных действующим законодательством, то указываются все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
     в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
     г) предмет государственного контроля (надзора);
     д) права и обязанности должностных лиц органа исполнительной власти Самарской области при осуществлении государственного контроля (надзора);
     е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
     ж) описание результата исполнения государственной функции.
     2.4. Раздел о требованиях к порядку исполнения государственной функции состоит из подразделов, содержащих:
     а) порядок информирования об исполнении государственной функции;
     б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации;
     в) срок исполнения государственной функции.
     2.5. В подразделе о порядке информирования об исполнении государственной функции указываются следующие сведения:
     а) информация о местонахождении и графике работы органов исполнительной власти Самарской области, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделений, способы получения информации о местонахождении и графиках работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
     б) справочные телефоны структурных подразделений органа исполнительной власти Самарской области, исполняющего государственную функцию, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
     в) адреса официальных сайтов органа исполнительной власти Самарской области, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
     г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
     д) порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах в сети Интернет органов исполнительной власти Самарской области, исполняющих государственную функцию, учреждений и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, а также в региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
     2.6. В подразделе о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.
     2.7. В подразделе о сроке исполнения государственной функции указывается общий срок исполнения государственной функции.
     2.8. Раздел о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур, требованиях к порядку их выполнения, в том числе особенностях выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.
     В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
     2.9. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к административному регламенту.
     2.10. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
     а) основания для начала административной процедуры;
     б) содержание каждого административного действия, составляющего административную процедуру, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
     в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, составляющего административную процедуру. В случае если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
     г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
     д) критерии принятия решений;
     е) результат выполнения административной процедуры и порядок его передачи, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
     ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
     2.11. Раздел о порядке и формах контроля за исполнением государственной функции состоит из подразделов, содержащих:
     а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа исполнительной власти Самарской области положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;
     б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;
     в) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти Самарской области за действия (бездействие) и решения, принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
     г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
     2.12. В разделе о досудебном (внесудебном) порядке обжалования действий (бездействия) и решений органа исполнительной власти Самарской области, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц указываются:
     а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
     б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
     в) исчерпывающий перечень оснований для продления срока рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
     г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
     д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
     е) органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
     ж) сроки рассмотрения жалобы;
     з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

3. Порядок разработки административного регламента.

Обеспечение проведения независимой экспертизы и учет ее результатов


     3.1. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе.
     Ответственность за обеспечение проведения независимой экспертизы и учет ее результатов несет руководитель органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента.
     3.2. С целью обеспечения проведения независимой экспертизы орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента, размещает проект административного регламента на своем официальном сайте в сети Интернет.
     В случае отсутствия официального сайта в сети Интернет органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению на официальном сайте в сети Интернет Правительства Самарской области.
     По результатам проведения независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента.
     Непоступление заключения независимой экспертизы в орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в настоящего Порядка, и последующего утверждения административного регламента.
     3.3. При размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте также размещается информационное письмо органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента, содержащее:
     а) дату размещения проекта административного регламента;
     б) срок проведения независимой экспертизы, который не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте;
     в) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым принимаются заключения независимой экспертизы.
     3.4. Орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента, обязан в течение десяти дней со дня окончания срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, рассмотреть все заключения независимой экспертизы, направленные до окончания срока проведения независимой экспертизы, и принять одно из следующих решений по результатам рассмотрения каждого из указанных заключений:
     а) о доработке проекта административного регламента с учетом результатов независимой экспертизы;
     б) о нецелесообразности принятия результатов независимой экспертизы.
     3.5. Доработка проекта административного регламента с учетом результатов независимой экспертизы осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, являющимся разработчиком проекта административного регламента, в срок не более 20 дней со дня принятия решения, указанного в подпункте «а» 4 настоящего Порядка.
     3.6. Рассмотрение и доработка проекта административного регламента осуществляется рабочей группой, состав которой определяется распоряжением руководителя органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента.
     Принятие решений по результатам рассмотрения заключений независимой экспертизы оформляется протоколом заседания указанной рабочей группы, который утверждается руководителем органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента.
     3.7. По итогам рассмотрения результатов независимой экспертизы и доработки проекта административного регламента с учетом заключений независимой экспертизы орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента, подготавливает пояснительную записку к проекту административного регламента.
     3.8. Проект административного регламента, доработанный с учетом заключений независимой экспертизы, направляется органом исполнительной власти Самарской области, являющимся разработчиком проекта административного регламента, на экспертизу уполномоченного органа.
     3.9. При направлении проекта административного регламента на экспертизу уполномоченного органа к проекту административного регламента прилагаются:
     а) пояснительная записка, указанная в пункте 3. настоящего Порядка;
     б) копия информационного письма, указанного в 3 настоящего Порядка;
     в) копии заключений независимой экспертизы;
     г) справка об учете результата независимой экспертизы.
     3.10. Справка об учете результата независимой экспертизы должна содержать:
     а) указание на общее количество поступивших заключений независимой экспертизы;
     б) содержание положений проекта административного регламента, доработанных с учетом результатов независимой экспертизы (с изложением редакции положений проекта административного регламента до его доработки);
     в) мотивированное обоснование решений о нецелесообразности учета результата независимой экспертизы.

4. Порядок проведения экспертизы уполномоченным органом

     4.1. Предметом экспертизы уполномоченного органа является оценка соответствия проектов административного регламента требованиям, предъявляемым к нему настоящим Порядком и иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
     Указанная экспертиза проводится в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления проекта административного регламента от органа исполнительной власти Самарской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента.
     4.2. По результатам экспертизы уполномоченного органа составляется заключение, порядок подготовки которого определяется правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области (далее - заключение уполномоченного органа).
     4.3. Заключение уполномоченного органа может содержать один из следующих выводов:
     а) одобрить представленный проект административного регламента;
     б) отклонить представленный проект административного регламента, доработать его с учетом выраженных замечаний и предложений и представить на повторное рассмотрение.
     4.4. Заключение уполномоченного органа направляется органу исполнительной власти Самарской области, являющемуся разработчиком проекта административного регламента, в течение трех рабочих дней со дня его подписания.
     4.5. При наличии в заключении уполномоченного органа вывода, предусмотренного настоящего Порядка, орган исполнительной власти Самарской области, являющийся разработчиком проекта административного регламента, осуществляет его доработку и представляет на повторную экспертизу уполномоченного органа не позднее 30 дней со дня направления заключения уполномоченного органа.
     4.6. Повторная экспертиза уполномоченного органа осуществляется в срок, указанный в абзаце втором настоящего Порядка.

5. Порядок утверждения и внесения изменений в административные регламенты

     5.1. Проект административного регламента, прошедший экспертизу уполномоченного органа, утверждается приказом органа исполнительной власти Самарской области, являющегося его разработчиком, если заключение уполномоченного органа содержит вывод, предусмотренный настоящего Порядка.
     В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проект административного регламента, прошедший независимую экспертизу (при наличии заключения уполномоченного органа содержит вывод, предусмотренный настоящего Порядка), утверждается постановлением Губернатора Самарской области в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Самарской области, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 324-р.
     5.2. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения нормативных правовых актов, регулирующих порядок исполнения государственных функций, а также по инициативе органов исполнительной власти Самарской области.
     5.3. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.     


Приложение 2
к постановлению Правительства Самарской области
от 13.06.2012 №270