Об утверждении Лесного плана Самарской области (с изменениями на 4 апреля 2014 года)

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

     Система показателей для мониторинга и оценки государственного управления в области лесных отношений определена приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 05.02.98 № 21 «Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации». Критерии - направления практической деятельности в сфере управления лесами, которые обеспечивают достижение поставленной цели.
     Критерии устойчивого управления лесами Российской Федерации:
     поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;
     поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;
     сохранение и поддержание защитных функций лесов;
     сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;
     поддержание социально-экономических функций лесов;
     инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.
     Лесное планирование направлено на реализацию стратегических целей по каждому критерию, что обеспечит долговременное пользование лесными ресурсами, функциями и свойствами лесов, имеющими экономическую, социальную, экологическую, культурную или иную ценность для населения области и государства.
     Индикаторы - это количественные и качественные характеристики, описания, позволяющие оценивать, анализировать и прогнозировать процесс действий по соответствующему критерию. Достижение стратегических целей должно базироваться на объединении усилий органов государственного управления лесами, ведомств, организаций, научных сообществ, деятельность которых связана с лесами и лесными ресурсами, участии основных групп населения в процессе выработки и принятия решений по управлению лесами.
     Бюджетное планирование в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов направлено на обеспечение выполнения стратегических и тактических целей и задач, которые определены целевыми показателями и индикаторами. Индикаторы характеризуют количественное значение показателя по реализации конкретной задачи и достижение определенного результата.
     Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определены показатели и индикаторы достижения целей и задач в области лесных отношений:
     1. Устойчивое управление лесами, расположенными на территории Самарской области, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала.
     Индикатором реализации цели является лесистость.
     Задачей, стоящей перед департаментом лесного хозяйства Самарской области, является увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, в том числе за счет средств международных сотрудничеств в рамках Киотского протокола.
     Лесистость территории Самарской области за планируемый период увеличится на 0,02%.
     2. Повышение эффективности и рационального использования лесных ресурсов.
     Индикаторами реализации цели являются:
     объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда за 10 лет увеличится на 0,2 м(3);
     соотношение стоимости 1 м(3) древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации (%), имеет тенденцию к снижению вследствие изменения динамики цен в предыдущие годы и снижения товарности лесных насаждений, поступающих в рубку;
     общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда за 10 лет увеличится на 0,16 м(3);
     объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда за 10 лет увеличится на 37,4 рубля.
     Задачами, стоящими перед департаментом лесного хозяйства Самарской области, являются предоставление лесных участков в долгосрочное пользование (аренду), создание благоприятных условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов.
     3. Воспроизводство лесных ресурсов.
     Индикаторами реализации цели являются соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда. Лесокультурный фонд в области снижается, и целевой показатель к 2018 году составит 72,2%. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда за 10 лет увеличится на 0,6%.
     4. Обеспечение охраны и защиты лесов.
     Индикатором реализации цели является оперативность тушения лесных пожаров, который рассчитывается как отношение средней площади одного пожара за текущий год к средней площади одного пожара за последние 5 лет.
     Задачей департамента лесного хозяйства Самарской области является проведение комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней.
     Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, за 10 лет уменьшится на 0,01 единицы.
     Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, остается постоянной.
     5. Осуществление государственного контроля и надзора на территории Самарской области.
     Индикатором реализации цели является выявляемость виновников нарушений лесного законодательства.
     Задачами департамента лесного хозяйства Самарской области являются обеспечение контроля за исполнением выданных разрешительных документов и недопущение нелегальных рубок, разграничение полномочий на управленческие и хозяйственные функции (т.е. завершение преобразования государственных учреждений, подведомственных департаменту лесного хозяйства Самарской области).
     Выполнение мероприятий Лесного плана по осуществлению планируемого освоения лесов Самарской области на 2009-2018 годы позволит обеспечить следующую величину целевых прогнозных показателей эффективности (таблица 3.6 и типовое приложение 23).
     Основное внимание было уделено планированию эффективного использования лесов на основании анализа существующего состояния лесов и их использования.
     При перспективном планировании учитывались изменения спроса на древесину, развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину, необходимость повышения точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.
     Кроме того, эффективное использование лесов невозможно без действенной научно обоснованной организации охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и негативного антропогенного воздействия.
     Значительную роль в повышении эффективности выращивания лесов играют организация и планирование на зонально-типологической основе всех видов использования лесов от заготовки спелой древесины, рубок ухода в молодняках и лесовосстановления до рекреационного использования.
     Рекреационное использование лесных территорий сегодня социально значимо. Тем не менее рекреационное влияние на леса приводит к их деградации, поэтому требуется определенная организация территории и создание инфраструктуры.
     Планируемые объемы мероприятий, включая целевые показатели, ориентируют лесное хозяйство области на постепенную замену малоценных насаждений на насаждения многоцелевого назначения, в перспективе обладающие повышенными приростами и устойчивостью, а значит и большей значимостью как в хозяйственном, так и социальном плане.
     При разработке Лесного плана серьезное внимание уделено обоснованию зонирования территорий и основным направлениям использования лесного фонда Самарской области. Все расчеты выполнены в соответствии с таксационными и картографическими материалами лесоустройства 1995-1996 годов, государственного учета лесного фонда за 2006-2007 годы, государственного лесного реестра 2010 года; отчетными данными об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 2005-2010 годы; Законом Самарской области от 11.07.2006 № 83-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов Самарской области на 2006-2015 годы»; Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129. Характеристика лесного фонда Самарской области подготовлена для районных лесничеств, расположенных в новых границах.
     Перечень целевых показателей и их прогнозные значения позволят контролировать ход реализации Лесного плана до 2018 года.

  Таблица 3.6

Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов в Самарской области