ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2009 года N 87
Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Самарской области на 2009-2013 годы
____________________________________________________________________________________________________________
Изменение:
Постановление Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150
____________________________________________________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
(с изменениями на 28 сентября 2012 года)
1. Утвердить прилагаемую Программу развития государственной гражданской службы Самарской области на 2009-2013 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Администрацию Губернатора Самарской области (Бендусова). (в редакции Постановления Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150)
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
Губернатор Самарской области
В.В. Артяков
Утверждена
постановлением Губернатора Самарской области
от 21.09.2009 N 87
Программа развития государственной гражданской службы Самарской области на 2009-2013 годы
(далее - Программа)
(в редакции Постановления Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150)
Паспорт программы
(в редакции Постановления Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150)
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - Программа развития государственной гражданской службы Самарской области на 2009-2013 годы
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ -Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - Администрация Губернатора Самарской области
ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ - государственные органы Самарской области
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ - совершенствование процесса развития государственной гражданской службы Самарской области;
создание модели управления государственной гражданской службой Самарской области;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Самарской области
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Самарской области;
разработка и внедрение модели управления государственной гражданской службой Самарской области;
формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности деятельности государственных гражданских служащих Самарской области;
развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликтов на государственной гражданской службе Самарской области;
создание системы контроля деятельности государственных гражданских служащих Самарской области со стороны институтов гражданского общества;
упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих Самарской области, закрепленных в должностных регламентах;
выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами Самарской области, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение гражданскими служащими Самарской области общих принципов служебного поведения;
совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
совершенствование практики предотвращения конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с государственной гражданской службы Самарской области;
совершенствование процедуры проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Самарской области;
регламентация вопросов, касающихся совершенствования структуры денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения на государственной гражданской службе Самарской области;
реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе Самарской области;
внедрение в практику кадровой работы государственных органов Самарской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим Самарской области своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Самарской области в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами Самарской области гражданам и организациям;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы в деятельность государственных органов Самарской области, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
создание и внедрение механизмов привлечения на государственную гражданскую службу Самарской области наиболее квалифицированных специалистов и внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих;
формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы Самарской области и профессионального развития гражданских служащих;
развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование системы дополнительных государственных гарантий на государственной гражданской службе Самарской области
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ сроки реализации Программы:
2009-2013 годы.
Программа реализуется поэтапно:
I этап -2009-2010 годы;
II этап - 2011 - 2013 годы
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - развитие государственной гражданской службы Самарской области в системе государственной службы Российской Федерации, создание модели управления государственной гражданской службой Самарской области;
внедрение на государственной гражданской службе Самарской области эффективных кадровых технологий;
повышение эффективности государственной гражданской службы Самарской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ - реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности государственных органов, и не требует дополнительного финансирования
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - совершенствование нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Самарской области;
создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих Самарской области;
разработка норм и правил профессиональной служебной этики государственных гражданских служащих Самарской области;
обеспечение открытости государственной гражданской службы Самарской области и ее доступности общественному контролю;
реализация антикоррупционных мероприятий на государственной гражданской службе Самарской области;
унификация порядка разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих Самарской области;
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Самарской области на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданской службе;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных гражданских служащих Самарской области;
актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Самарской области и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
разработка и внедрение в работу государственных органов Самарской области программы и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Самарской области;
разработка и внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Самарской области;
регламентация и реализация дополнительных государственных гарантий государственных гражданских служащих Самарской области
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Губернатора Самарской области.
1. Содержание проблемы и порядок ее решения программными методами
(в редакции Постановления Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150)
Система государственной гражданской службы Российской Федерации включает федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
В Самарской области установлены правовые основы государственной гражданской службы Самарской области. На основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области», изменены и дополнены законы Самарской области, регулирующие вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы.
В приложении к Закону Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области» закреплен реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области, позволивший дифференцировать должности государственной гражданской службы по видам государственных органов, категориям и группам должностей.
На протяжении 2005-2009 годов был сформирован механизм правового регулирования государственной гражданской службы Самарской области, включающий в себя законы Самарской области, правовые акты Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, нормативные правовые акты государственных органов Самарской области, посредством которых регламентированы важные аспекты государственной гражданской службы Самарской области: порядок подготовки должностных регламентов государственных гражданских служащих Самарской области, показатели эффективности и результативности их деятельности, порядок командирования гражданских служащих Самарской области, порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска и поощрений государственных гражданских служащих и др.
Таким образом, в Самарской области заложены устойчивые правовые основы и урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Действующие в Самарской области нормативные правовые акты изменяются и дополняются в соответствии с изменениями федерального законодательства.
Комплексный и перспективный характер развития государственной гражданской службы Самарской области обеспечивается постановлением Губернатора Самарской области от 11 сентября 2008 года N 104 «Об утверждении Стратегии кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области и мероприятий по реализации Стратегии кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области» (далее - Стратегия). В Стратегии отражены функции и задачи региональной кадровой политики Самарской области, направления ее развития. Государственные органы Самарской области, государственных органах Самарской области обеспечивают реализацию Стратегии путем исполнения запланированных мероприятий, в том числе по реформированию государственной гражданской службы Самарской области. (абзац в редакции Постановления Губернатора Самарской области от 28 сентября 2012 г. N 150)
В настоящее время развитие государственной гражданской службы Самарской области осуществляется не на основе юридической и организационной самостоятельности органа по управлению государственной гражданской службой, а кадровыми подразделениями государственных органов Самарской области.
Качественный и количественный состав государственных гражданских служащих Самарской области говорит о стабильности кадров государственных органов Самарской области.
На 1 января 2009 года количество государственных гражданских служащих Самарской области составило 3319 человек. Количество государственных гражданских служащих Самарской области в возрасте до 30 лет за последний год составило 679 человек, примерно равное количество государственных гражданских служащих находится в категории от 51 до 60 лет - 693 человека. Наибольшее количество государственных гражданских служащих находится в возрастной категории от 31 до 50 лет - 1919 человек. Только 43 государственных гражданских служащих находится в возрасте старше 60 лет.
Регулирование профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Самарской области осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области «О разработке и утверждении должностных регламентов должностных лиц, назначаемых и освобождаемых от должности Губернатором Самарской области».
В настоящее время все гражданские служащие Самарской области осуществляют свою профессиональную служебную деятельность на основе должностных регламентов. Должностные регламенты государственных гражданских служащих Самарской области содержат показатели эффективности и результативности их деятельности.
В пределах действия федерального законодательства и законодательства Самарской области о государственной гражданской службе на территории Самарской области реализуются все предусмотренные законом кадровые технологии. Активно проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. В настоящее время в соответствии с требованиями действующего законодательства большинство должностей государственной гражданской службы замещается по конкурсу. Тем не менее конкурсные процедуры нуждаются в совершенствовании как с точки зрения внедрения критериев конкурсного отбора, так и реальной оценки претендентов на вакантные должности государственной гражданской службы Самарской области.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» в государственных органах Самарской области проводятся квалификационные экзамены, по результатам которых присваиваются классные чины. Применение данной процедуры позволяет реально оценить профессиональные знания и навыки государственного гражданского служащего, необходимые для присвоения ему классного чина.
Огромное значение в настоящее время уделяется проведению аттестации государственных гражданских служащих Самарской области. Аттестация призвана оценить соответствие государственного гражданского служащего занимаемой им должности, выявить необходимость повышения профессионального уровня государственного гражданского служащего, направления его на переподготовку и повышение квалификации.
Вместе с тем на государственной гражданской службе Самарской области имеются предпосылки к дальнейшему совершенствованию технологии аттестации и оценки персонала.
Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Самарской области осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 2 августа 2005 года N 201 «Об утверждении Положения о порядке формирования государственного заказа Самарской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Самарской области органов исполнительной власти Самарской области и государственных органов Самарской области». Только в 2008 году 995 гражданских служащих Самарской области прошли переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях Российской Федерации и Самарской области. Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих проводится в соответствии с количественными и качественными потребностями государственных органов Самарской области в обучении своих служащих.
На государственной гражданской службе Самарской области сформирован кадровый резерв. На основании Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Самарской области, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 21 сентября 2005 года N 249, в каждом государственном органе Самарской области на конкурсной основе формируется кадровый резерв. Кадровый резерв является источником для замещения должностей государственной гражданской службы и ротации кадров. В настоящее время в кадровом резерве государственных органов Самарской области состоят 2825 человек.
Постановлением Губернатора Самарской области от 19 декабря 2008 года N 143 утверждена Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров в Самарской области, в соответствии с которой на шести уровнях управления формируются резервы управленческий кадров. Наиболее достойные представители Самарской области включены в кадровый резерв Президента Российской Федерации и Приволжского федерального округа.
Однако система формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Самарской области не лишена недостатков. Ощущается нехватка квалифицированных кадров в государственных органах Самарской области, отсутствует механизм ротации кадров.
Особое место в системе государственной гражданской службы Самарской области занимает программа антикоррупционных мероприятий. На основе федерального законодательства о противодействии коррупции принят Закон Самарской области «О противодействии коррупции в Самарской области», в соответствии с которым разработан план мероприятий по противодействию коррупции в Самарской области. Нормативно-правовая база государственной гражданской службы Самарской области приводится в соответствие с антикоррупционным законодательством.
Вместе с тем механизмы противодействия коррупции в государственных органах Самарской области нуждаются в совершенствовании.
В государственных органах Самарской области отсутствуют правовые и организационные механизмы контроля за соблюдением требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.
Решение проблем становления государственной гражданской службы Самарской области требует комплексного подхода, что обуславливает разработку и принятие данной Программы, а также реализацию мероприятий по развитию государственной гражданской службы Самарской области.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
совершенствование процесса развития государственной гражданской службы Самарской области;
создание модели управления государственной гражданской службой Самарской области;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Самарской области.
Для реализации данных целей предусмотрены следующие задачи:
совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Самарской области;
разработка и внедрение модели управления государственной гражданской службой Самарской области;
формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности деятельности государственных гражданских служащих Самарской области;
развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликтов на государственной гражданской службе Самарской области;
создание системы контроля деятельности государственных гражданских служащих Самарской области со стороны институтов гражданского общества;
упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих Самарской области, закрепленных в должностных регламентах;
выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами Самарской области, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными гражданскими служащими Самарской области общих принципов служебного поведения;
совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
совершенствование практики предотвращения конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы Самарской области;
совершенствование процедуры проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Самарской области;
регламентация вопросов, касающихся совершенствования структуры денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения на государственной гражданской службе Самарской области;
реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе Самарской области;
внедрение в практику кадровой работы государственных органов Самарской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим Самарской области своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Самарской области в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами Самарской области гражданам и организациям;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы в государственных органах Самарской области, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации государственных гражданских служащих и обеспечение условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
создание механизмов привлечения на государственную гражданскую службу Самарской области наиболее квалифицированных специалистов и внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих;
формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы Самарской области и профессионального развития государственных гражданских служащих;
развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование системы дополнительных государственных гарантий на государственной гражданской службе Самарской области.
3. Основные мероприятия, предусмотренные Программой
Основные мероприятия по развитию государственной гражданской службы Самарской области определяются целями и задачами Программы и разработаны с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», Закона Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области», других нормативных правовых актов о государственной службе.
Мероприятия по развитию государственной гражданской службы Самарской области, обеспечивающие достижения поставленных Программой целей и задач, представлены в приложении 1 к Программе.
4. Срок и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009-2013 годы.
На первом этапе (2009-2010 годы) необходимо усовершенствовать правовые основы государственной гражданской службы Самарской области, создать правовые и организационные основы управления государственной гражданской службой Самарской области, внедрить механизмы предупреждения коррупции на государственной гражданской службе, разработать и внедрить современные кадровые, информационные и образовательные технологии.
На втором этапе (2011-2013 годы) следует реализовать комплекс мероприятий, направленных на внедрение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе Самарской области; осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности деятельности государственных гражданских служащих Самарской области; завершить формирование системы управления гражданской службой Самарской области.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация программных мероприятий направлена на достижение следующих результатов:
совершенствование нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Самарской области;
создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих Самарской области;
разработка норм и правил профессиональной служебной этики гражданских служащих Самарской области;
обеспечение открытости государственной гражданской службы Самарской области и ее доступности общественному контролю;
реализация антикоррупционных мероприятий на государственной гражданской службе Самарской области;
унификация порядка разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих Самарской области;
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Самарской области;
совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Самарской области на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданской службе;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных гражданских служащих Самарской области;
актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Самарской области и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
разработка и внедрение в работу государственных органов программы и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Самарской области;
разработка и внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Самарской области;
регламентация и реализация дополнительных государственных гарантий государственных гражданских служащих Самарской области.
