ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2012 года № 599
Об утверждении областной целевой программы "Развитие социальной
и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области на 2013-2015 годы"
(с изменениями на 6 декабря 2013 года)
________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства области от 07.10.2013 № 716
________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 19.10.2012 № 742;
постановлением Правительства Нижегородской области от 12.11.2012 № 796;
постановлением Правительства Нижегородской области от 22.01.2013 № 29;
постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2013 № 81;
постановлением Правительства Нижегородской области от 13.03.2013 № 144;
постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2013 № 239;
постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 379;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.08.2013 № 526;
постановлением Правительства Нижегородской области от 04.09.2013 № 613;
постановлением Правительства Нижегородской области от 30.09.2013 № 688;
постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2013 № 804;
постановлением Правительства Нижегородской области от 14.11.2013 № 844;
постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2013 № 908
------------------------------------------------------------------------
В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и в целях более эффективного расходования бюджетных средств для достижения стратегической цели повышения качества жизни населения Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при разработке проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на 2013 год и среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2013-2015 годы предусмотреть средства на реализацию Программы согласно приложениям 1-32 к Программе.
3. Органам исполнительной власти Нижегородской области (исполнителям Программы) обеспечить своевременное и полное исполнение мероприятий Программы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы.
5. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы";
постановление Правительства Нижегородской области от 24 февраля 2012 года № 98 "О внесении изменений постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814";
постановление Правительства Нижегородской области от 10 апреля 2012 года № 196 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814";
постановление Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2012 года № 243 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814";
постановление Правительства Нижегородской области от 9 июня 2012 года № 340 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814";
постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2012 года № 376 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814";
постановление Правительства Нижегородской области от 1 августа 2012 года № 497 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2011 года № 814".
6. Объекты Программы, запланированные к реализации в 2013 году, не получившие до 1 ноября 2012 года проектно-сметную документацию с положительным заключением экспертизы, исключаются из Программы. Включение указанных объектов в Программу в дальнейшем рассматривается в установленном порядке.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
8. Контроль за формированием и мониторингом финансирования объектов Программы возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова.
9. Контроль за ходом строительства объектов и выполнением функций государственного строительного надзора возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области А.В.Аверина.
И.о. Губернатора С.А.Потапов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 31 августа 2012 года № 599
(в редакции постановлений Правительства области от 7 августа 2013 года № 526; от 04.09.2013 № 613
-см. предыдущую редакцию)
Областная целевая программа
"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
как основы повышения качества жизни населения
Нижегородской области на 2013 - 2015 годы"
(далее - Программа, ОЦП "Развитие ...")
(в ред. постановлений Правительства области от 30.09.2013 № 688; от 01.11.2013 № 804; от 14.11.2013 № 844; от 06.12.2013 № 908
-см. предыдущую редакцию)
Паспорт Программы
1.1. Наименование Программы | областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы" |
1.2. Основание для разработки Программы | 1) постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; 2) постановление Правительства Нижегородской области от 6 июля 2012 года № 410 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" |
1.3. Государственный заказчик Программы | Министерство экономики Нижегородской области |
1.4. Разработчик Программы | Государственный заказчик-координатор Программы - министерство экономики Нижегородской области |
1.5. Основная цель Программы | создание материальной базы развития социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области |
1.6. Основные задачи Программы | 1) повышение уровня обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения Нижегородской области; 2) повышение оснащенности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями; 3) сокращение объемов незавершенного строительства; 4) ввод в действие объектов долгостроев; 5) строительство объектов в моногородах |
1.7. Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
1.8. Исполнители Программы | 1) министерство финансов Нижегородской области; 2) министерство образования Нижегородской области; 3) министерство здравоохранения Нижегородской области; 4) министерство культуры Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию); 5) министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; 6) министерство социальной политики Нижегородской области; 7) министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию); 8) министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию); 9) министерство строительства Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию); 10) министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; 11) министерство инвестиционной политики Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию); 12) министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; 13) министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; 13 14) управление делами Правительства Нижегородской области; 15) управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области 16) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (по согласованию). |
1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в ред.постановлений Правительства области от 01.11.2013 № 804; от 14.11.2013 № 844; от 06.12.2013 № 908) | Программа предполагает финансирование за счет средств бюджетов всех уровней и прочих источников в сумме 11 619 635,805 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования (тыс. руб.): Источники финансирования
|
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
1.11. Индикаторы достижения целей Программы | Наименование индикаторов цели Программы
чел.
%
%
на 10 тыс. человек
тыс. кв. м на 10 тыс. населения
%
%
кв.м
кв.м
%
%
%
кв.м
ед.
ед.
в % к заплани-рованному итогу
кв.м
кв.м
кв.м |
1.12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в ред.постановлений Правительства области от 01.11.2013 № 804; от 06.12.2013 № 908) | 1. Максимальное завершение строительства объектов с высокой степенью готовности. 2. В период реализации Программы будет введено в действие 154 объекта строительства и 24 объекта реконструкции, в том числе в 2013 году - 54 объекта строительства и 12 объектов реконструкции. Из общего количества вводных объектов: - 4 объекта образования, из них: 2 школы, ПТУ, дом детского творчества (в 2013 году - 1 школа); - 3 объекта здравоохранения, из них: 1 поликлиника, 1 больничный корпус, перинатальный центр; - 2 объекта в сфере культуры (дома культуры), (в 2013 году - 1 дом культуры);(Абзац 5 в новой редакции постановлением Правительства области от 06.12.2013 № 908) - 4 объекта спорта - 4 физкультурно-оздоровительных комплекса (в 2013 году - 2 физкультурно-оздоровительных комплекса); - 43 объекта коммунального хозяйства, из них: 39 объектов водоснабжения, 2 котельные, объект очистных сооружений, сети центральной канализации (в 2013 году - 9 объектов водоснабжения, 2 котельные, сети центральной канализации); - 109 объектов газоснабжения населенных пунктов Нижегородской области (в 2013 году - 40 объектов). 3. Обеспечение софинансирования объектов, заявляемых в федеральную адресную инвестиционную программу и федеральные целевые программы. 4. Ввод в действие ряда объектов, строительство которых длится более 10 лет. 5. Проведение проектно-изыскательских работ и обеспечение разработки проектно-сметной документации для 18 объектов. |
1. Содержание проблемы
Основанием для разработки областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2013-2015 годы" являются:
1) постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года";
2) постановление Правительства Нижегородской области от 6 июля 2012 года № 410 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Данная Программа включает в себя комплекс мероприятий (строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации), повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и оснащенность самих объектов системами отопления, водо - и газоснабжения, сокращение объемов незавершенного строительства, ввод в действие объектов долгостроев, строительство объектов в моногородах.
Социально-экономическое развитие общества зависит от качества жизни населения, на которое влияют обеспеченность жильем, услугами образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, бытового, транспортного, культурного обслуживания.
Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - область, регион) с высоким и средним уровнем развития постепенно возрастает, возможностей местных бюджетов недостаточно, чтобы самостоятельно, полноценно и быстро решить проблему по развитию сети учреждений социальной сферы, а также полноценной обеспеченностью инженерными коммуникациями.
Успешное выполнение данной задачи возможно только при консолидации усилий всех уровней власти.
Реализация мероприятий Программы направлена на комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований. Программа является мощным рычагом по сокращению различий в развитии территорий области, поскольку подавляющее большинство объектов Программы (70%) строятся в сельских районах области.
Следует отметить, что наибольший объем финансирования по Программе приходится в основном на районы, имеющие на протяжении многих лет низкий уровень бюджетной обеспеченности. В данные муниципальные районы и городские округа в рамках Программы направляются из областного бюджета инвестиции, порой сопоставимые с годовыми бюджетами самих территорий.
Таким образом, средства по Программе приходят и концентрируются постепенно по всем территориям, имеющим на протяжении многих лет низкий уровень финансово-бюджетной обеспеченности и из-за этого достаточно запущенную социальную и коммунальную инфраструктуру.
Выравнивание существующего уровня различий - задача, на решение которой непосредственно направлена данная Программа.
На основании анализа уровня обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие проблемы:
1) объекты социальной и инженерной инфраструктуры в ряде территорий Нижегородской области имеют высокую степень физического и морального износа;
2) более 40 районов области имеют уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением значительно ниже среднеобластного уровня, половина территорий области обеспечена газом ниже, чем в среднем по области;
3) объекты социальной и инженерной инфраструктуры неравномерно размещены по территориям муниципальных районов, городских округов области и не полностью соответствуют современным требованиям.
Строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории Нижегородской области будет способствовать повышению уровня обеспеченности районов области этими объектами и значительно улучшит качество жизни населения.
В первоочередном порядке в Программу включаются:
- объекты, обеспеченные софинансированием из федерального бюджета;
- объекты, обеспеченные софинансированием из местного бюджета и других источников;
- объекты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, имеющих низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и высокую степень их изношенности;
- переходящие объекты, подлежащие завершению и вводу в эксплуатацию в планируемом году;
- объекты высокой степени технической готовности (более 70 %).
В рамках Программы приоритетным является решение социальных задач, наибольший объем средств областного бюджета направляется на:
- строительство объектов спорта;
- жилищное строительство;
- метростроение;
- строительство объектов здравоохранения, образования;
- дорожное строительство.
В рамках ОЦП "Развитие ..." на соответствующие годы за 2007 - 2012 годы на развитие инфраструктуры было направлено 70,2 млрд. руб., в том числе:
- из средств областного бюджета - 54,3 млрд. руб.;
- из средств федерального бюджета - 10,3 млрд. руб.;
- из средств местных бюджетов - 4,4 млрд. руб.;
- из прочих источников -1,2 млн. руб.
Благодаря произведенному финансированию, в Нижегородской области реализовывается широкомасштабная программа обновления и развития социальной сферы области, повышения транспортной доступности региона, обеспечения инженерными сетями площадок под жилищное строительство, развития газификации, модернизации объектов коммунального хозяйства, создания инновационной инфраструктуры.
За пять лет было введено в эксплуатацию более 1 100 объектов.
Среди введенных объектов:
- более 300 социальных объектов из них:
- 32 школы на 8238 мест в 20 муниципальных районах и 4 городских округах;
- 15 детских садов на 1753 места (в Арзамасском, Кстовском, Кулебакском, Первомайском, Шатковском, Шарангском муниципальных районах, городском округе город Выкса, два в Уренском, два в Тоншаевском муниципальных районах, четыре в городском округе город Бор);
- 10 больниц и лечебных корпусов на 675 коек (в Арзамасском, Борском, Большеболдинском, Вачском, Варнавинском, Кулебакском, Павловском, Шатковском муниципальных районах и два объекта в г.Н.Новгороде);
- 6 поликлиник на 815 посещений в смену (Тоншаевский, Краснооктябрьский, Ардатовский, Арзамасский, Кстовский муниципальные районы, г.Арзамас);
- 5 роддомов на 130 коек (в городах Бор, Семенов, Лысково, Сергач, р.п.Воротынец);
- 20 физкультурно-оздоровительный комплексов в городах Сергач, Лысково, Перевоз, Первомайск, Кулебаки, Семенов, Богородск, Балахна, Бор, Дзержинск, Шахунья, Урень, Арзамас, два в Н.Новгороде, Володарск, в р.п. Воротынец, р.п.Шатки, р.п.Сокольское, р.п.Шаранга), построен спортивный корпус училища олимпийского резерва, стадионы, хоккейные и футбольные поля, реконструирован Дворец спорта "Нагорный";
- 13 клубов и домов культуры;
- более 400 объектов газификации населенных пунктов;
- более 180 объектов коммунального хозяйства;
- а также дороги, мосты и так далее, в том числе такие крупные объекты транспортной инфраструктуры как:
