ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2012 года № 527
Об утверждении областной целевой программы "Противодействие
коррупции в Нижегородской области" на 2012-2014 годы
_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 14 августа 2013 года № 544
_______________________________________________________________________________
В соответствии со статьями 5, 6 Закона Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" и в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия коррупции и развития системы противодействия коррупции в Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2012-2014 годы (далее - Программа).
2. Органам исполнительной власти Нижегородской области обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области принять участие в мероприятиях, предусмотренных Программой.
4. Ответственным исполнителям информировать о ходе выполнения мероприятий Программы, а по окончании срока их реализации о достигнутых результатах управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.А.Потапова.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
7. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 8 августа 2012 года № 527
Областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Нижегородской области"
на 2012-2014 годы
(далее - Программа)
1. Паспорт Программы
1.1. Наименование Программы | областная целевая программа "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2012-2014 годы |
1.2. Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" |
1.3. Государственный заказчик Программы | управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области - координатор Программы |
1.4. Разработчик Программы | управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области |
1.5. Основная цель Программы | развитие системы противодействия (профилактики) коррупции в Нижегородской области и сохранение ее эффективности при обеспечении реализации государственной политики в области противодействия коррупции в Нижегородской области |
1.6. Основные задачи Программы | - обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории Нижегородской области; - развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области; - проведение мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; - развитие на территории Нижегородской области антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания; - развитие условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства; - повышение прозрачности работы государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности; - совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории Нижегородской области; - совершенствование деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по размещению государственного заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям |
1.7. Сроки и этапы реализации Программы | 2012-2014 годы Программа реализуется в один этап |
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы | аппарат Правительства Нижегородской области; министерство экономики Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области; министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; министерство промышленности и инноваций Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области; министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области; государственно-правовой департамент Нижегородской области; департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; инспекция административно-технического надзора Нижегородской области; государственная жилищная инспекция Нижегородской области; комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области; управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области; управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области; оперативно-распорядительное управление Правительства Нижегородской области; управление делами Правительства Нижегородской области; департамент лесного хозяйства Нижегородской области; управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области; главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области; департамент транспорта Нижегородской области; региональная служба по тарифам Нижегородской области; комитет по делам архивов Нижегородской области; департамент международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области; инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области; государственная инспекция по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области; управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области; управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию); прокуратура Нижегородской области (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета России по Нижегородской области (по согласованию); Торгово-промышленная палата Нижегородской области (по согласованию); Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию) |
1.9. Объемы и источники финансирования Программы | финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей программных мероприятий |
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
1.11. Индикаторы достижения цели Программы | - прирост числа выявляемых должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - 10% по итогам реализации Программы; - положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов власти Нижегородской области по противодействию коррупции (по результатам социологического исследования) - 38% по итогам реализации Программы |
2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Содержание проблемы
По итогам реализации областной целевой программы "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2009 года № 466, в Нижегородской области была сформирована система профилактики коррупции в деятельности органов власти. Были созданы основные институциональные структуры профилактики коррупции, обеспечены условия для снижения уровня коррупции в основных сферах общественной жизни, в работу системы по профилактике коррупции вовлечены все органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления Нижегородской области.
Анализ результатов Программы противодействия коррупции в Нижегородской области на 2009-2011 годы показывает, что, несмотря на очевидные позитивные сдвиги в противодействии коррупции, наиболее проблемными продолжают оставаться такие сферы общественной жизни как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственные закупки, а также взаимодействие населения с органами власти и деятельность правоохранительных органов.
По результатам проведенного социологического исследования установлено, что наиболее коррумпированными опрашиваемая аудитория посчитала полицию - 19%; высокие коррупционные риски отмечены у сферы здравоохранения - 13%; системы образования - 10%; системы ЖКХ - 7%.
Восприятие опрошенной аудиторией уровня коррумпированности органов исполнительной власти Нижегородской области составляет 5%; органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской власти - 4%.
Прокуратурой Нижегородской области в результате принятых мер в сфере противодействия коррупции в 2011 году выявлено 5766 нарушений (2010 год - 4465 нарушений), в суд направлено 810 заявлений (2010 год - 505), внесено 686 представлений (2010 год - 789). К дисциплинарной ответственности привлечено 1239 должностных лиц. Отмечается, что основная масса выявленных нарушений допущена должностными лицами органов местного самоуправления Нижегородской области.
В 2011 году выявлено 1550 преступлений коррупционной направленности (2010 год - 1300 преступлений). Расследовалось (после их соединения) 162 уголовных дела (2010 год - 234 уголовных дела). По статье 290 УК РФ (получение взятки) выявлено 226 преступлений в отношении 193 лиц (2010 год - 119/110), по статье 291 УК РФ (дача взятки) выявлено 53 преступления в отношении 46 лиц (2010 год - 39/37).
В 2011 году на предмет наличия коррупциогенных факторов прокуратурой области изучено 10157 нормативных правовых актов. Коррупциогенные факторы выявлены в 16 нормативных правовых актах Правительства Нижегородской области и 512 нормативных правовых актах органов местного самоуправления Нижегородской области.
По сравнению с результатами предыдущего опроса общественного мнения по проблемам коррупции общее количество респондентов, отметивших стремление государства решить проблему коррупции, а также наличие конкретных действий на данном направлении, увеличилось почти на 19%. Число граждан, которым ничего не известно о программах и реформах, направленных на снижение уровня коррупции, сократилось по сравнению с прошлым годом на 11%, а число признающих эффективность антикоррупционных мероприятий выросло на 10%.
В связи с этим можно констатировать, что в Нижегородской области создана и, согласно результатам областной целевой программы "Противодействие коррупции в Нижегородской области" на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2009 года № 466, эффективно функционирует система противодействия коррупции.
Создание системы противодействия коррупции в Нижегородской области является лишь первым этапом решения проблемы коррупции и обусловливает необходимость продолжения данной работы на основе программно-целевых методов. Сохранение существующих методов позволит обеспечить не только преемственность, но и должную целеустремленность, организованность, а также тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер противодействия коррупции.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта реализации предыдущей Программы (2009-2011 годов), опыта работы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, а также правоохранительных органов по противодействию коррупции.
2.2 Цель и задачи Программы
Целью Программы является развитие системы противодействия (профилактики) коррупции в Нижегородской области и сохранение ее эффективности при обеспечении реализации государственной политики в области противодействия коррупции в Нижегородской области.
Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:
- обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории Нижегородской области;
- развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области;
- проведение мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;
- развитие на территории области антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания;
- развитие условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;
- повышение прозрачности работы органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;
- совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупции на территории Нижегородской области;
- совершенствование деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по размещению государственного заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на трехлетний период (2012-2014 годы) и предполагает реализацию мероприятий в один этап.
В течение этого периода необходимо продолжить совершенствование деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и правоохранительных органов в деле профилактики коррупции.
В конце реализации Программы будут подводиться итоги, и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории Нижегородской области будут положены в основу формирования политики в сфере противодействия коррупции на территории Нижегородской области на последующие три года (2015-2017 годы).
2.4. Управление Программой и механизм ее реализации
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области:
- координирует работу исполнителей программных мероприятий;
- обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий и сроков их выполнения.
Межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области (далее - Совет) обеспечивает взаимодействие и осуществляет координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по противодействию коррупции в деятельности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, создаваемых ими государственных и муниципальных учреждений. Ежегодно по итогам реализации Программы Советом формируются и утверждаются годовые отчеты.
Исполнители Программных мероприятий, ответственные за реализацию и конечные результаты Программы, представляют в управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области квартальные (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) отчеты о результатах выполнения мероприятий Программы по итогам квартала. В срок до 15 января исполнители представляют сводные отчеты о результатах выполнения Программы за отчетный календарный год.
При необходимости внесения изменений в Программу управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области организует работу в порядке, установленном законодательством Нижегородской области.
Ход и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
2.5. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении к настоящей Программе.
2.6. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий не предусматривает выделения дополнительных средств.
Планируемые программные мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий Программы.
2.7. Индикаторы достижения цели Программы
Наименование индикаторов | Единицы | Значения индикаторов целей Программы | ||
цели Программы | измерения индикаторов целей Программы | На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) |
Прирост числа выявляемых должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления | % | 19 | 10 | 17 |
Положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов власти Нижегородской области по противодействию коррупции (от общего числа опрошенных) | % | 29 | 38 | 30 |
Промежуточные значения индикаторов цели Программы
Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения | 2012-2014 годы реализации Программы | ||
индикаторов целей Программы | 2012 | 2013 | 2014 | |
Прирост числа выявляемых должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления | % | 16 | 13 | 10 |
Положительная оценка со стороны населения и предпринимательского сообщества деятельности органов власти Нижегородской области по противодействию коррупции (от общего числа опрошенных) | % | 32 | 35 | 38 |
2.8. Показатели непосредственных результатов
реализации Программы
Программные мероприятия, направленные на снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления в Нижегородской области, посредством реализации которых планируется повышать положительную оценку со стороны различных групп населения и предпринимательского сообщества деятельности органов власти Нижегородской области по противодействию коррупции на 3% ежегодно (по данным, получаемым посредством проведения социологических исследований), в числе других включают:
- разработку и утверждение программ (планов) по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Нижегородской области и в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также разработку и утверждение органами исполнительной власти Нижегородской области, в ведении которых находятся государственные учреждения и государственные предприятия Нижегородской области, комплексных планов работы органов исполнительной власти Нижегородской области по противодействию коррупции в указанных учреждениях и предприятиях, в том числе по предупреждению бытовой коррупции;
- обеспечение функционирования подраздела "Противодействие коррупции" на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, с помощью которых граждане могли бы сообщить об известных им фактах коррупционных правонарушений, а также могли бы получить информацию о причинах и условиях, способствующих коррупции;
