ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2010 года № 349

Об утверждении областной целевой программы "Реформирование
и развитие государственной гражданской службы Нижегородской
области на 2011-2013 годы"

(с изменениями на 7 ноября 2013 года)

-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 16.06.2011 № 457;
постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2012 № 473;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.11.2013 № 821               
------------------------------------------------------------------------

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" и в целях реформирования системы управления, повышения эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области предусматривать средства на реализацию Программы при разработке проектов областного бюджета на соответствующие финансовые годы в пределах возможности доходной части областного бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно корректируются в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата Правительства Нижегородской области - министра Правительства Нижегородской области А.И.Силаева.

И.о. Губернатора                                                                                В.А. Иванов

     

     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 11 июня 2010 года № 349

Областная целевая программа "Реформирование
и развитие государственной гражданской службы
Нижегородской области на 2011-2013 годы"

(в ред. постановлений Правительства области от 25.07.2012 № 473; от 07.11.2013 № 821)

   1. Паспорт
     областной целевой программы "Реформирование и развитие
     государственной гражданской службы Нижегородской области
     на 2011-2013 годы"

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

По итогам реализации областной целевой программы "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Нижегородской области на 2009-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 452, продолжается процесс совершенствования правовой базы государственной гражданской службы Нижегородской области, внедрены основные механизмы противодействия коррупции, разработаны нормы служебной профессиональной этики, актуализирована система подготовки кадров, дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Нижегородской области (далее - гражданские служащие).

Одним из приоритетных направлений развития системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих является активизация внедрения инновационных подходов к обучению. Внедрение инновационных программ повышения квалификации идет по пути наращивания их доли в обучении гражданских служащих. Таким образом, при планировании обучения особое значение придается тем программам, которые отвечают всем аспектам инновационности.

В Приволжском федеральном округе за Нижегородской областью закреплена реализация "пилотного" направления "Активизация внедрения инновационных подходов к обучению гражданских служащих".

Для реализации "пилотного" направления в Нижегородской области разработан план на 2009-2013 годы.

Совместно с Институтом повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы (ИПК ВВАГС) разрабатываются инновационные программы с применением дистанционных технологий.

Эта форма обучения дает возможность заниматься в удобное время, без отрыва от работы. Дистанционное обучение является интерактивным за счет специально подготовленных программ, электронных учебных пособий и т.д.

При разработке программ особо обращается внимание на инновационность методического обеспечения, которое обеспечивается соответствующей методикой технологий образовательного процесса: обсуждением и анализом конкретных ситуаций реальной управленческой деятельности, использованием новейших образовательных технологий: видеотренинги, мультимедийные обучающие презентации, электронные рабочие тетради, "кейс-стади", компьютерное тестирование обучающихся и др. Большая часть учебных занятий направлена на получение практических навыков работы в органах исполнительной власти Нижегородской области и построена на основе деловых игр, круглых столов и дискуссий с участием руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, семинаров-практикумов, выездных занятий в органы исполнительной власти Нижегородской области.

Кроме того, аппарат Правительства Нижегородской области тесно сотрудничает с Нижегородским региональным ресурсным центром по вопросам обучения лиц, включенных в резерв управленческих кадров Нижегородской области, и организации российских и зарубежных стажировок. Запущен "пилотный" проект по организации обучения гражданских служащих в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров.

Одним из актуальных направлений обучения государственных гражданских служащих является повышение квалификации в области информационных и телекоммуникационных технологий. В 2009 году в НОУ ДПО "Институт информационных технологий "АйТи" (г.Нижний Новгород) по программе "Информационные технологии в управлении: использование кроссплатформенных продуктов в профессиональной деятельности" прошли обучение 35 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области. За последние 3 года 18 гражданских служащих повысили свою квалификацию в вузах г.Нижнего Новгорода и других регионов по следующим программам: "Коммуникационные технологии в условиях новых информационных реалий", "Защита информации, составляющая государственную тайну", "Техническая защита информации от утечки по техническим каналам", "Электронное правительство", "Технологии электронных аукционов. Порядок организации и проведения".

По мере внедрения новых информационных технологий, использования модулей "Служебная корреспонденция", "Система согласования нормативных документов", "Обращения граждан", "Контроль исполнения документов", "Контроль руководителя" и др. единой системы электронного документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области (ЕСЭДД), использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) при работе в электронном документообороте проводится обучение сотрудников органов исполнительной власти Нижегородской области, ответственных за работу по этим программам.

Управление информатизации аппарата Правительства Нижегородской области проводит большую работу по организации обучения гражданских служащих на собственной базе. В 2009 году в тестировании на определение уровня знаний по использованию информационных технологий приняли участие более 3000 гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области, проведено 60 обучающих семинаров, в которых приняли участие 1735 человек.

В процессе совершенствования кадрового аспекта работы по вопросам противодействия коррупции в образовательные программы внедряются вопросы антикоррупционной тематики. В рамках выделенных средств организуется обучение гражданских служащих, ответственных за реализацию антикоррупционной политики, проводятся "круглые столы" - встречи с представителями органов прокуратуры Нижегородской области, УФСБ России по Нижегородской области, ОБЭП ГУВД по Нижегородской области, Академии МВД, Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС).

С целью выявления и профилактики коррупционных правонарушений во всех органах исполнительной власти Нижегородской области организованы телефоны доверия для приёма информации от населения по вопросам коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области. На официальном сайте Правительства Нижегородской области www.government.nnov.ru в разделе "Противодействие коррупции" имеется телефон доверия 430-08-95 управления по обеспечению экономической безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной подготовке аппарата Правительства Нижегородской области.

В Нижегородской области в реализации вопросов антикоррупционной политики участвуют три института гражданского общества: межведомственный координационный совет по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, Общественная палата Нижегородской области, Экспертно-консультативный совет по вопросам реализации антикоррупционной политики, чем обеспечивается контроль со стороны гражданского общества.

В составы данных институтов входят представители органов государственной власти, в том числе и представители аппарата Правительства Нижегородской области, представители УФСБ России по Нижегородской области, ГУВД по Нижегородской области, Законодательного Собрания Нижегородской области, управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области, Общественной палаты Нижегородской области и других организаций.

На заседаниях межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области присутствуют представители средств массовой информации.

Кроме того, в составы аттестационных, конкурсных и иных комиссий, сформированных в органах исполнительной власти Нижегородской области, в обязательном порядке включаются независимые эксперты, число которых составляет не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Участие в составах комиссий независимых экспертов позволяет реализовать принцип открытости гражданской службы, поставить её под контроль гражданского общества в рамках борьбы с коррупцией.

Контроль за соблюдением гражданскими служащими общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, а также урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе обеспечивается работой комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которые сформированы во всех органах исполнительной власти Нижегородской области.

В целях урегулирования вопросов представления гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера издан Указ Губернатора Нижегородской области от 28 августа 2009 года № 52 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, и государственными гражданскими служащими Нижегородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Данным Указом также утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Нижегородской области с повышенными коррупционными рисками, при замещении которых представляются указанные сведения, в том числе и по членам семьи.

В целях исполнения данного Указа в государственных органах Нижегородской области утверждены перечни должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Решением межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области 1 декабря 2009 года утвержден Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области.

В соответствии с планом программных мероприятий проведена большая работа по привлечению молодежи на государственную гражданскую службу Нижегородской области. Ежегодно в органах исполнительной власти Нижегородской области проходят практику до 150 студентов ведущих вузов города: Нижегородского государственного университета им.Н.И.Лобачевского (ННГУ), Волго-Вятской академии государственной службы (ВВАГС), Нижегородского государственного лингвистического университета им.Н.А.Добролюбова (НГЛУ) и других.

По итогам производственной и преддипломной практики старшекурсники и выпускники вузов, проявившие себя положительным образом, включаются в кадровый резерв для замещения должностей младшей группы, на которые конкурсный отбор не обязателен.

Вместе с тем, процесс реформирования и развития государственной гражданской службы Нижегородской области не завершен. Недостаточно развит механизм выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе Нижегородской области, отсутствуют показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, требуется дальнейшее развитие современных кадровых, управленческих технологий и механизмов, формирование системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области. Необходимо совершенствовать механизм противодействия коррупции в сферах деятельности государственных органов Нижегородской области, развивать систему подготовки кадров для государственной гражданской службы Нижегородской области и дополнительного профессионального образования гражданских служащих.

Реализация настоящей Программы позволит завершить качественное преобразование государственной гражданской службы Нижегородской области, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

     2.2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является завершение процесса реформирования, качественного преобразования государственной гражданской службы Нижегородской области путем оптимизации её организации и функционирования, внедрения современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- завершение формирования нормативной правовой базы государственной гражданской службы Нижегородской области;

- развитие системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области;

- реализация мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе Нижегородской области, обеспечение открытости государственной гражданской службы Нижегородской области и её доступности общественному контролю;

- внедрение современных кадровых, управленческих технологий и механизмов на государственной гражданской службе Нижегородской области;

- внедрение современных механизмов стимулирования государственных гражданских служащих Нижегородской области, повышения престижа государственной гражданской службы Нижегородской области;

- развитие системы подготовки кадров для государственной гражданской службы Нижегородской области и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Нижегородской области;

- повышение эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Нижегородской области.

    2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Действие Программы предусмотрено на 2011-2013 годы. Программа реализуется в один этап. В этот период планируется завершение процесса формирования нормативной базы государственной гражданской службы Нижегородской области, системы подготовки кадров, дополнительного профессионального образования гражданских служащих, внедрения современных кадровых технологий подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Нижегородской области и оценки служебной деятельности кадрового состава, планируется проведение мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе Нижегородской области и настоящей Программы, проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа государственной гражданской службы Нижегородской области, развитие современных кадровых, управленческих технологий и механизмов, формирование системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области.

     2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - аппарат Правительства Нижегородской области.