Среди решаемых в настоящее время задач социально-экономического развития Нижегородского региона важное место занимает сокращение правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве стратегии среднесрочного сокращения уровня преступности.
Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Нижегородской области реализуется единый подход в решении вопросов предупреждения детской преступности, определена межведомственная система профилактической работы с несовершеннолетними.
С 2007 года в Нижегородской области действует нормативная правовая база, которая определяет систему работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Координацию усилий различных органов и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних Нижегородской области и защите их прав (далее - КДНиЗП) при Правительстве Нижегородской области под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области.
В соответствии с законами Нижегородской области от 26.10.2006 № 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" и от 03.11.2006 № 134-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в 60 муниципальных образованиях сформированы муниципальные КДНиЗП - сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровне.
Таким образом, создана и поэтапно развивается межведомственная система организации превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В регионе проведена большая работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики.
За последние 15 лет создана основа инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающая комплекс государственных, общественных учреждений и организаций Нижегородской области, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними, координаторами взаимодействия учреждений и служб региональной системы профилактики.
Комплекс учреждений профилактики безнадзорности в Нижегородской области состоит из:
- 42 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних);
- 12 центров социальной помощи семье и детям;
- 53 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 6 домов ребенка системы здравоохранения;
- 1 центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;
- подростковых клубов по месту жительства, учреждений физкультуры и спорта, учреждений дополнительного образования, культуры и др. учреждений.
При формировании региональной политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области стала именно профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений. Совершенствование подходов в решении данных проблем отражается в принятии различных целевых программ, реализуемых в рамках развития Нижегородской области.
Так, с 2007 года реализуется областная целевая программа (далее - ОЦП) "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области", направленная на повышение эффективности работы всех заинтересованных ведомств и учреждений в работе с детьми социально девиантного поведения. Также в систему мер, направленных на предупреждение асоциального поведения несовершеннолетних, укрепление института Нижегородской семьи, входят такие программы, как "Нижегородская семья", "Молодёжь Нижегородской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы", "Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области" и др.
В рамках ОЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы" предусмотрен комплекс мер, направленных на профилактику детской беспризорности и обеспечение социальной защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. По результатам реализации данной программы происходит постепенное стабильное снижение уровня преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общем количестве преступлений. В том числе за 8 месяцев 2009 года (по сравнению с аналогичным периодом 2008 года) на 6,9% сократилось количество преступлений и на 26,7% - количество подростков, их совершивших. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве правонарушений составил 5,9 процентов (в 2008 году он был 7,3 процента).
Большое внимание уделяется отработке механизма взаимного информирования между специалистами всех органов и учреждений региональной системы профилактики.
Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области позволили достичь положительных результатов и стабилизировать обстановку в сфере подростковой преступности и правонарушений.
Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 9 мес. 2009 г. |
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 3867 | 3670 | 2683 | 1990 |
Количество несовершеннолетних - участников преступления | 3215 | 2819 | 2183 | 1313 |
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними | 10,1 | 8,8 | 7,5 | 6,1 |
Подростковая преступность в Нижегородской области в последние годы имеет тенденцию к снижению. Сокращается число краж, разбоев, грабежей, хулиганств, но на прежнем уровне остается количество тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийства или причинения тяжкого вреда здоровью.
Вместе с тем, в Нижегородской области, как и в России в целом, криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и требует принятия адекватных мер социальной профилактики. Социальные факторы по-прежнему являются одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков. К их числу относятся: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Кроме того, в число важнейших причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующие:
- неэффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В 2008 году из 2683 совершено 1767 (65,8%) преступлений средней и небольшой тяжести, при этом половина из них совершались подростками впервые для приобретения продуктов питания и одежды. Из 2183 подростков на момент совершения преступлений только 216 человек (9,8%) состояли на профилактическом учете в субъектах системы профилактики правонарушений;
- недостаточный уровень взаимодействия и скоординированности субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних и их семей, относящихся к категории объектов, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;
- недостаточная работа по ресоциализации подростков, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей, в частности подростков, возвращающихся из учреждений системы наказаний, объясняет и высокий процент рецидивных преступлений;
- рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несмотря на снижение (-14,3%) в 2008 году числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, потребление подростками спиртосодержащей продукции оказывает негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды. Каждое шестое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения (2008 год - 441 преступление, 2007 год - 644). Всего в органы внутренних дел Нижегородской области за появление в состоянии алкогольного опьянения, распитие спиртных напитков в общественных местах или на улицах доставлено 10651 (2007 год - 10453) несовершеннолетний, 26,9% (2873 человека) среди доставленных - дети в возрасте до 16 лет.