ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2009 года № 668
Об утверждении областной целевой программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую
область) соотечественников, проживающих за рубежом
(с изменениями на 11 ноября 2009 года)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления правительства Нижегородской области от 21 марта 2013 года № 161
__________________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 11.11.2009 № 863
------------------------------------------------------------------------
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 635-р, руководствуясь Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З ст.10 "О Правительстве Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа).
2. Установить, что участник Программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Нижегородскую область, имеют право на получение дополнительного компенсационного пакета участника государственной программы, включающего в себя бесплатные услуги: по предоставлению первичного медицинского освидетельствования; по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации; а также на получение субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и меры социальной поддержки, установленные для семей с детьми после их регистрации в установленном порядке и до получения ими гражданства Российской Федерации.
3. Министерству финансов Нижегородской области:
3.1. Внести соответствующие изменения в Закон Нижегородской области от 14 ноября 2008 года № 153-З "Об областном бюджете на 2009 год" на основании предложений министерства социальной политики Нижегородской области по источнику финансирования Программы за счет перераспределения средств по разделу "Социальная политика".
3.2. Предусматривать ежегодно в областном бюджете средства на финансирование мероприятий Программы с учетом доходной части областного бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Министерству социальной политики Нижегородской области ежегодно осуществлять корректировку Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения Богородского, Борского, Выксунского, Первомайского районов Нижегородской области принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А.Суворова.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 11.09.2009 № 668
(Программа изложена в новой редакции
постановлением Правительства области от 11.11.2009 № 863)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
(НИЖЕГОРОДСКУ ОБЛАСТЬ) СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа) |
Основания разработки Программы | Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 |
Наименование, дата и номера правовых актов о разработке Программы | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 1346-р "О создании областной межведомственной комиссии по реализации областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом" (с изменениями на 31 августа 2009 года) (далее - Межведомственная комиссия); - Закон Нижегородской области от 31 октября 2006 года № 132-З "Об Общественной палате Нижегородской области" |
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 635-р |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области (далее - Правительство области) |
Заказчик Программы | Министерство социальной политики Нижегородской области |
Основные разработчики Программы | - министерство экономики Нижегородской области, министерство промышленности и инноваций Нижегородской области, министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования Нижегородской области; - министерство социальной политики Нижегородской области; - управление информатизации аппарата Правительства Нижегородской области; - управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; - управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области; - департамент международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области; - управление федеральной миграционной службы по Нижегородской области (по согласованию) |
Цель и задачи Программы | Цель Программы: - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Нижегородскую область соотечественников на основе повышения ее привлекательности. Задачи Программы: - создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Нижегородскую область для постоянного проживания и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи области; - формирование механизма организации процесса переселения в Нижегородскую область на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями области; - регулирование миграционных потоков в целях обеспечения экономики региона кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения |
Этапы и сроки реализации Программы | Первый этап (2009 год): - формирование нормативной базы, способствующей реализации Программы переселения соотечественников в Нижегородскую область; - организация добровольного переселения по отдельным территориям, в основном, под имеющиеся вакансии и под реализуемые инвестиционные проекты с учетом потребности в работниках; - оценка результативности и динамики изменения социально-экономического положения территорий вселения; - анализ результатов I этапа Программы и определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа участников в рамках Программы. - переселение на территорию области с учетом результатов и опыта первого этапа; - анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы |
Основные направления реализации программных мероприятий | 1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия: - определение территорий вселения; - решение вопросов по трудоустройству. 2. Осуществление мер по обустройству участников Программы, в том числе в: - жилищной сфере; - медицинском и социальном обеспечении; - предоставлении образовательных услуг; - обеспечении безопасной жизнедеятельности участников Программы. 3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области: - формирование системы взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области; - информационное обеспечение реализации Программы на территории Нижегородской области; - создание областной подсистемы государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками |
Исполнители основных мероприятий Программы | Органы исполнительной власти Нижегородской области: министерство социальной политики Нижегородской области; министерство экономики Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; управление информатизации аппарата Правительства Нижегородской области, управление по взаимодействию со средствами массовой информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской области. органы местного самоуправления Богородского, Борского, Выксунского и Первомайского муниципальных районов Нижегородской области. управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области; главное управление внутренних дел Нижегородской области; территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области; территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области; Федеральная таможенная служба Приволжского таможенного управления |
Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы | Предполагаемое финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств областного бюджета составит 54932,83 тыс. руб., в том числе по годам и проектам: |
Направление расходов | Расходы по годам, | Итого | |||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | тыс.руб. | |
Текущее финансирование | 3399,23 | 4007,83 | 21628,27 | 2543,01 | 31578,34 |
Дополнительное финансирование | 1966,07 | 2528,45 | 14452,09 | 1810,26 | 20756,87 |
Затраты на информационное сопровождение | 58,32 | 782,2 | 844,74 | 912,36 | 2597,62 |
Итого областной бюджет | 5423,62 | 7318,48 | 36925,10 | 5265,63 | 54932,83 |
Годы | В том числе по | ||||
Богородску | Бору | Выксе | Первомайску | Всего по проектам | |
2009 | 298,59 | 3461,81 | 1302,41 | 302,49 | 5365,30 |
2010 | 862,84 | 2846,16 | 1698,75 | 1128,53 | 6536,28 |
2011 | 4268,66 | 31811,7 | 0 | 0 | 36080,36 |
2012 | 4353,27 | 0 | 0 | 0 | 4353,27 |
Итого | 9783,36 | 38119,67 | 3001,16 | 1431,02 | 52335,21 |
Главные распорядители бюджетных средств | Министерство социальной политики Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования Нижегородской области, управление государственной службы занятости населения Нижегородской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Планируемая численность участников Программы будет зависеть от привлекательности территории вселения и составит до 2012 года 2400 человек: |
Годы | Участники Программы | Члены семьи | Всего по годам |
2009 | 64 | 192 | 256 |
2010 | 76 | 228 | 304 |
2011 | 410 | 1230 | 1640 |
2012 | 50 | 150 | 200 |
Всего | 600 | 1800 | 2400 |
В том числе по территориям вселения:
Годы | Богородск | Бор | Выкса | Первомайск | ||||||||
Участники Программы | Члены семей | Участники Программы | Члены семей | Участники Программы | Члены семей | Участники Программы | Члены | |||||
Всего | 2400 | |||||||||||
2009 | 3 | 9 | 42 | 126 | 16 | 48 | 3 | 9 | ||||
2010 | 10 | 30 | 33 | 99 | 20 | 60 | 13 | 39 | ||||
2011 | 50 | 150 | 360 | 1080 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
2012 | 50 | 150 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
Всего по | 113 | 339 | 435 | 1305 | 36 | 108 | 16 | 48 | ||||
2. Снижение на территориях вселения дефицита трудовых ресурсов по основным профессиям на 3-5% за счет привлечения квалифицированных специалистов из числа соотечественников. 3. Компенсация естественной убыли населения за счет привлечения в область на постоянное место жительства до 2400 соотечественников. 4. Социально-экономический эффект от реализации Программы: Финансовые затраты областного бюджета, связанные с переселением участника Программы с членами его семьи, составят 54,9 млн.руб., что в среднем составляет 22,9 тыс.руб. на одного соотечественника. На подготовку одного специалиста с высшим образованием затраты из бюджетных средств составляют (58 тыс.руб. х 5 лет) 290 тыс.руб., на подготовку специалиста с начальным или средним профессиональным образованием (66 тыс.руб. х 3 года) - 198 тыс. руб. Учитывая, что привлекаются 252 специалиста с высшим образованием и 588 специалистов с начальным или средним профессиональным образованием, социально-экономический эффект составляет 300,0 млн. руб. | |
Организация контроля исполнения Программы | - Межведомственная комиссия - межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля реализации областной программы в соответствии с распоряжением Правительства области от 29 декабря 2006 года № 1346-р; - министерство социальной политики Нижегородской области - уполномоченный орган, ответственный за координацию работы по реализации Программы в соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства области от 25 марта 2009 года № 148; - Общественная палата Нижегородской области - общественный консультативный орган и орган общественного контроля в соответствии с Законом Нижегородской области от 31 октября 2006 года № 132-З; - управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области - орган, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативно-правовое регулирование по Программе, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637. Порядок и сроки отчета определяются в соответствии с порядком, указанным в Государственной программе |
ВВЕДЕНИЕ
В Нижегородской области сложилась неблагополучная демографическая ситуация. Прогноз ее развития на период до 2020 года предполагает:
- дальнейшие потери общей численности населения, в первую очередь сельского населения;
- значительные потери населения трудоспособного возраста, особенно мужчин 25-39 лет;
- обострение проблемы дефицита и мобильности трудовых ресурсов. На период с 2008 по 2012 годы доля населения моложе трудоспособного возраста останется на прежнем уровне - 14,2%, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 23,7 до 24,5%.
Специфика миграционных процессов состоит в том, что, несмотря на значительные объемы передвижения, сальдо миграции остается небольшим и не обеспечивает заметной компенсации убыли населения и восполнения дефицита трудовых ресурсов. В то же время реализация Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 17 апреля 2006 года № 127, невозможна без удовлетворения потребности организаций в квалифицированных кадрах. Таким образом, необходимость разработки и принятия Программы становится актуальной.
Основной целью Программы является:
- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Нижегородскую область соотечественников на основе повышения ее привлекательности.
Задачи Программы
- создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Нижегородскую область для постоянного проживания и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи области;
- формирование механизма организации процесса переселения в Нижегородскую область на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями области;
- регулирование миграционных потоков для обеспечения экономики региона кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения.
1. ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1.1. Социально-экономическое положение Нижегородской области и перспективы ее развития
Область расположена в центре европейской части России, на слиянии Оки и Волги, в месте пересечения двух важных транспортных коридоров: второго панъевропейского (Берлин-Екатеринбург) и межрегионального, проходящего с северо-запада на юг европейской части России. Территория - 76600 км. Плотность населения - 43,6 чел./км
. Численность населения на 1 января 2009 года составляет более 3,3 млн.чел. Область мононациональна по своему составу, 95% - русские. В регионе более 13 000 км автомобильных дорог общего пользования, 1214 км железнодорожных путей общего пользования, водный порт и более 1000 км водных путей, международный аэропорт.
Нижегородская область имеет достаточно высокий уровень развития информационных технологий и связи. Степень обеспеченности информационными технологиями и связью организаций и населения области характеризуется рядом показателей статистической отчетности:
