ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2011 года № 131

О внесении изменений в областную целевую программу "Содержание
и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся
в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений
на них на 2009-2011 годы", утвержденную постановлением
Правительства Нижегородской области
от 8 апреля 2009 года № 196

В целях эффективного расходования бюджетных средств и в связи с изменением подведомственности государственного учреждения "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести изменения в областную целевую программу "Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них на 2009-2011 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года № 196, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Губернатор                                                          В.П. Шанцев

     ПРИЛОЖЕНИЕ
     к постановлению Правительства
     Нижегородской области
     от 28 февраля 2011 года № 131

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 8 апреля 2009 года № 196
(в редакции постановления Правительства
Нижегородской области
от 28 февраля 2011 года № 131)

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования,
находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных
сооружений на них на 2009-2011 годы"
(далее - Программа)

1. Паспорт Программы

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Дорожное хозяйство Нижегородской области - одно из крупнейших в Российской Федерации. По протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородская область (далее - область, регион) входит в первую пятерку субъектов Российской Федерации.

     
     Рисунок 1

     Структура сети автомобильных дорог Нижегородской области
      (по состоянию на 1 января 2009 года)

    

Протяженность общей сети автомобильных дорог Нижегородской области (без учета автомобильных дорог местного значения) на 1 января 2009 года составила 17075 км, включая 458 км (2,689%) автомобильных дорог федерального значения, 13127 км (76,88%) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, и 3490 км (20,44%, данные на 1 января 2008 года) - частных автомобильных дорог (рисунок 1).

На автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, по состоянию на 1 января 2009 года расположено 876 мостов общей протяженностью 33554 п.м, из них: 751 капитальный, 125 деревянных и 10343 водопропускные трубы общей протяженностью 156791 п.м.

Несмотря на накопленный потенциал, в дорожном хозяйстве области немало проблем. В качестве основных проблем дорожного хозяйства Нижегородской области необходимо отметить:

1. Снижение объемов ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, и расположенных на них искусственных сооружений.

2. Наличие искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии.

3. Возникновение и рост в отдельные годы количества дорожно-транспортных происшествий в связи с плохими дорожными условиями.

Снижение объемов ремонта автодорог началось с 1998 года. К уровню 2002 года объемы ремонта уменьшились в 2,9 раза: с 755,5 км в 2002 году до 261 км в 2008 году (рисунок 2).

     
     Рисунок 2

     Ремонт автодорог и сооружений на них в период с 2002 по 2008 годы

    

Снижение объемов ремонта автодорог привело к увеличению ежегодного объема недоремонта, который по сравнению с объемом, требуемым по нормативным межремонтным срокам, увеличился с 59% в 2002 году до 86% в 2008 году (рисунок 3). Накопленный на конец 2008 года объем недоремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, составил 73,3%. Средний износ автомобильных дорог по Нижегородской области составил 44%. С 2007 года произошли определенные положительные изменения в сложившейся за предыдущие годы тенденции снижения объемов ремонта, которые связаны с применением современных технологий ремонта автодорог способом устройства поверхностной обработки.

     Рисунок 3

     Сравнение объемов ремонтов областных автодорог за 2002-2008 годы

До 2004 года не было ярко выраженной положительной либо отрицательной тенденции, характеризующей ремонт искусственных дорожных сооружений. Она носила больше скачкообразный характер. Это связано с тем, что в отдельные годы, а именно: в 1998 году и 2003 году, были введены в эксплуатацию искусственные сооружения, ремонт которых продолжался несколько лет. Наиболее существенное снижение объемов ремонта мостовых переходов началось с 2004 года и продолжилось до 2007 года. В 2004 году объемы ремонта мостов по сравнению с уровнем 2003 года уменьшились на 581 п.м (58%), в 2005 году - на 220,4 п.м (52,5%) по сравнению с 2004 годом, а в 2006 году - на 106,6 п.м (53,4%) по сравнению с 2005 годом. Рост почти в 20 раз объемов ремонта в 2007 году связан с вводом в эксплуатацию после ремонта крупного моста через реку Волгу на автодороге Н.Новгород - Шахунья - Киров (I пусковой комплекс) (рисунок 2).

Снижение объемов ремонта искусственных сооружений повлияло на ухудшение их технического состояния. За период 2003-2006 годы удельный вес аварийных мостов увеличился с 4,04% до 5%. Доля аварийных водопропускных труб в 2006 году по сравнению с показателем 2004 года снизилась с 3,65% в 2004 году до 3% в 2006 году. В то же время доля водопропускных труб, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, за этот период возросла на 2%. Только за счет увеличения финансирования ремонтных работ в 2007-2008 годах удалось изменить ситуацию. На конец 2008 года количество аварийных мостов сократилось на 7,5% по сравнению с состоянием на начало года, а количество водопропускных труб с неудовлетворительным техническим состоянием - на 1% (рисунок 4).

     Рисунок 4

     Структура искусственных сооружений (по количеству) по уровню
     технического состояния на 1 января 2009 года

Снижение объемов ремонта автодорог и недостаточный уровень технического состояния искусственных дорожных сооружений оказали существенное влияние на возникновение другой проблемы - аварийности на дорогах. В 2008 году на автодорогах было зарегистрировано 1380 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), из которых 215 (15,6%) совершено по причинам, связанным с дорожными условиями.

Из-за плохого состояния автодорог либо их недостаточного оснащения элементами обустройства в 2008 году в Нижегородской области погибло 30 человек и 318 человек получили ранения. Основной причиной ДТП по сопутствующим дорожным условиям являются низкие сцепные качества покрытия (22,3% ДТП). К другим существенным причинам относятся: недостаточное освещение автодорог, отсутствие горизонтальной разметки. На состояние дорожной сети существенное влияние оказывает интенсивность движения, увеличение нагрузки на автодороги. За последние 5 лет объем отправленных грузов из Нижегородской области увеличился в 1,6 раза, уровень автомобилизации населения - в 1,4 раза. При таких темпах роста транспортных потоков и сохранении технических параметров и ежегодных объемов ремонта существующей сети в ближайшие пять лет большинство основных автодорог области будут работать на пределе пропускной способности.

Основной причиной возникновения данных проблем является снижение объемов финансирования дорожного хозяйства Нижегородской области, вызванное изменением налогового законодательства. В период с 2002 по 2007 годы финансирование дорожных работ осуществлялось за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда (далее - ТДФ), собираемость налоговых и неналоговых платежей которого за этот период сократилась на 9,62% (с 3623,2 млн. руб. в 2002 году до 3274,74 млн. руб. в 2007 году), а с учетом инфляционных процессов - в 2,1 раза.

В таких условиях основной задачей отрасли стало сохранение в эксплуатационном состоянии действующей сети автомобильных дорог.

Расходы на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них с 2002 по 2008 годы изменились незначительно (ниже фактического уровня инфляции): с 893,1 млн.руб. в 2002 году, 983,6 млн.руб. в 2003 году, 707,1 млн.руб. в 2004 году, 797,5 млн.руб. в 2005 году, 1074,1 млн.руб. в 2006 году, 1227,8 млн.руб. в 2007 году и 1329,08 млн.руб. в 2008 году.

Расходы на ремонт были уменьшены с 1391,7 млн.руб. в 2002 году до 477,12 млн.руб. в 2006 году. В 2007 году в связи с утверждением постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2007 года № 134 областной целевой программы "Восстановление изношенных слоев покрытий автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Нижегородской области, способом устройства поверхностной обработки на 2007 год" и увеличения доходной части ТДФ сверх запланированного уровня финансирование ремонтных работ возросло до 1451,29 млн. руб. В 2008 году расходы на ремонт составили 1316,86 млн. руб., то есть ниже уровня 2002 года.

Программа предполагает для ликвидации накопленного недоремонта автомобильных дорог за "жизненный цикл" дороги в соответствии с межремонтными сроками выполнять наряду с капитальным ремонтом и ремонтом автодорог работы по восстановлению изношенных слоев покрытий участков автодорог способом устройства поверхностной обработки, стоимость которых по сравнению с ремонтом ниже в среднем за период 2009-2011 годы в 1,3 раза.

     2.2. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - сохранение сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них, обеспечение их транспортно-эксплуатационных показателей на уровне, необходимом для удовлетворения потребностей пользователей автодорог с учетом приоритетов социально-экономического развития Нижегородской области, на основе своевременного и качественного выполнения работ по ремонту и содержанию автодорог и искусственных сооружений на них.

Цель Программы носит стратегический характер и направлена в первую очередь на обеспечение социально-экономического развития Нижегородской области, повышение ее инвестиционной привлекательности и ускорение интеграции в российское и мировое экономическое пространство.

Реализация стратегической цели Программы может быть осуществлена за счет решения основных задач, стоящих перед дорожной отраслью.

К основным задачам относятся:

1. Обеспечение ежегодного ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, и искусственных сооружений на них.

В соответствии с реализацией программных мероприятий в 2009-2011 годах предполагается провести ремонт и поверхностную обработку на сети автодорог, провести ремонт аварийных мостов, аварийных водопропускных труб, а также сократить количество искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии. В частности, планируется:

- отремонтировать 232,766 км автодорог, в том числе выполнить поверхностную обработку 30,581 км автомобильных дорог. Реализация мероприятий Программы не позволит замедлить рост накопленного недоремонта сети автодорог, который в 2006 году составлял 76%, но на конец 2011 года прогнозируется на уровне 77%. Заметно изменить сложившуюся ситуацию возможно, только ремонтируя ежегодно не менее 600 км, что позволит компенсировать километры автодорог, по которым истекают межремонтные сроки. Обеспечить ежегодный объем ремонта, требуемый по нормативам, возможно, ремонтируя ежегодно не менее 1400 км дорог;

- привести в нормативное техническое состояние 24 аварийных моста и 22 аварийные водопропускные трубы.

Реализация данных мероприятий позволит значительно снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на искусственных сооружениях, обеспечить надежный доступ к населенным пунктам всех видов автотранспорта.

За период реализации Программы будет проведена паспортизация 2500 км автомобильных дорог, находящихся в собственности Нижегородской области, что к окончанию срока реализации Программы приведет к 100% паспортизации автодорог. Кроме того, решение данной задачи позволит в полной мере получить требуемую информацию о параметрах и физических показателях автомобильных дорог и объектов придорожной инфраструктуры, необходимую для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог. Планируется проведение работ по постановке земель на государственный кадастровый учет. Будут разработаны свыше 100 проектов на выполнение дорожных работ на объектах дорожного хозяйства Нижегородской области, а также проведены НИОКР для разработки, апробации и применения инновационных технологий, нормативов затрат на ремонт и содержание региональных дорог.

2. Повышение безопасности дорожного движения и противопаводковые мероприятия включают в себя выполнение работ по ликвидации очагов аварийности, нанесению горизонтальной дорожной разметки, установке и замене металлического ограждения барьерного типа, содержанию линий наружного освещения на областных дорогах, ремонту автодорог и искусственных сооружений на них, разрушенных в результате паводков, оползней и так далее.

     2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 3-х летний период 2009-2011 годы, который будет рассматриваться как переходный период от стратегии "обеспечения минимально необходимого уровня содержания и выполнения ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по остаточному принципу" к стратегии "обеспечения нормативных транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и искусственных сооружений на них".

Программа реализуется в I этап, соответствующий переходному периоду.

     2.4. Управление Программой и механизм ее реализации