ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2006 года № 122
О Программе развития государственной гражданской службы
Нижегородской области на период 2006-2010 годов
(с изменениями на 23 апреля 2008 г.)
______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 452
______________________________________________________________________________
---------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 05.02.2008 № 26
постановлением Правительства Нижегородской области от 23.04.2008 № 155
---------------------------------------------------------
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах" и в целях реформирования системы управления, повышения эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития государственной гражданской службы Нижегородской области на период 2006-2010 годов (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области предусматривать средства на реализацию Программы при разработке проектов областного бюджета на соответствующие финансовые годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании С.А.Потапова. (в ред.постановления Правительства области от 05.02.2008 № 26)
И.о. Губернатора В.В. Клочай
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 11.04.2006 № 122
Программа
развития государственной гражданской службы
Нижегородской области
на период 2006-2010 годов
(в ред.постановления Правительства области от 05.02.2008 № 26
постановления Правительства области от 23.04.2008 № 155)
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1.1. Правовая основа:
Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы;
Нормативные правовые акты Нижегородской области, регулирующие особенности прохождения государственной гражданской службы.
1.2. Цели Программы:
Реформирование системы управления, повышение эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области, обеспечение качественно нового уровня профессионализма государственных гражданских служащих, оптимизации затрат для обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Нижегородской области и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области.
1.3. Задачи Программы:
Создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области.
Определение прав, обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих Нижегородской области на основе должностных регламентов, внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих Нижегородской области, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы Нижегородской области.
Обеспечение открытости государственной гражданской службы Нижегородской области в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Нижегородской области, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также создание условий для их должностного роста.
Реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы и профессионального развития государственных гражданских служащих.
Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также нормативного правового регулирования профессиональной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области.
Создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы и исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей.
Обеспечение развития системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области.
1.4. Сроки реализации Программы:
2006-2010 годы.
1.5. Механизм реализации Программы:
Программа реализуется в соответствии с прилагаемым перечнем мероприятий.
1.6. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы:
Финансирование Программы планируется осуществлять преимущественно за счет средств областного бюджета.
Предполагаемый объем финансирования за счет средств областного бюджета за весь период реализации Программы составляет 14897 тыс. рублей, в том числе (абзац - в ред. постановления Правительства области от 23.04.2008 № 155- см. предыдущую редакцию):
2006 год - 2797 тыс. руб.;
2007 год - 1600 тыс. руб.; (абзац - в ред.постановления Правительства области от 05.02.2008 № 26)
2008 год - 1600 тыс. руб.; (абзац - в ред.постановления Правительства области от 23.04.2008 № 155- см. предыдущую редакцию)
2009 год - 4200 тыс. руб.;
2010 год - 4700 тыс. руб.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета может ежегодно корректироваться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Реализацию отдельных мероприятий Программы, в том числе организацию профессионального обучения по программам первого высшего образования, предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета, выделяемых Волго-Вятской академии государственного службы и Нижегородскому государственному университету им.Н.И.Лобачевского на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".
1.7. Основной разработчик и координатор Программы:
аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области.
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы:
аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области;
министерство финансов Нижегородской области;
министерство строительства Нижегородской области;
министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области;
департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области;
министерство здравоохранения Нижегородской области; (в ред.постановления Правительства области от 05.02.2008 № 26)
(абзац исключен постановлением Правительства области от 05.02.2008 № 26)
управление делами Губернатора Нижегородской области;
Волго-Вятская академия государственной службы (по согласованию);
образовательные учреждения высшего профессионального образования, отобранные на конкурсной основе.
1.9. Основные мероприятия Программы:
Развитие нормативно-правового обеспечения прохождения государственной гражданской службы.
Формирование системы управления государственной гражданской службой, проведение эффективной кадровой политики.
Создание единой системы непрерывного обучения государственных гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста.
Формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы.
Стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных гражданских служащих.
1.10. Ожидаемые результаты реализации Программы:
Обеспечение соответствия законодательства Нижегородской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы федеральному законодательству.
Создание правовых, политических, финансовых и иных условий для развития позитивных тенденций в организации государственной гражданской службы области на основе обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о государственной гражданской службе.
Создание профессиональной государственной гражданской службы в Нижегородской области на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы Нижегородской области в целях улучшения кадрового состава государственных гражданских служащих.
Оптимизация численности государственных гражданских служащих Нижегородской области.
Внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих области.
Повышение профессионального уровня исполнения областными государственными гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых государственных услуг.
Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти области гражданскому обществу.
Создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Нижегородской области должностных обязанностей.
Создание методологической основы для организации надлежащего и экономически обоснованного ресурсного обеспечения эффективного функционирования государственной гражданской службы Нижегородской области.
Создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих. По целевым направлениям с последующей отработкой по специальности "государственное, муниципальное управление" планируется обучить 1000 человек. По этой же специальности пройдут переподготовку 185 государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории "руководители", относящиеся к группе высших должностей. Дипломы магистров по специальности "государственное, муниципальное управление" получат 150 государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории "руководители", относящиеся к группе высших должностей. Курсы повышения квалификации пройдут 2430 государственных гражданских служащих. (в ред.постановления Правительства области от 23.04.2008 № 155- см. предыдущую редакцию)
Последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также практики нормативного правового регулирования профессиональной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области.
Формирование системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области.
1.11. Контроль за реализацией Программы:
Ежегодно до 25 декабря исполнители Программы представляют в аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области (до образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой Нижегородской области) информацию о ходе реализации Программы.
Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области (до образования государственного органа по управлению государственной гражданской службой Нижегородской области) на основе анализа информации готовит предложения по корректировке Программы и представляет их на утверждение Правительства Нижегородской области.
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Нижегородской области в условиях осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах государственной власти.
От того, насколько эффективно действуют органы государственной власти, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.
Осуществление органами государственной власти своих полномочий и функций определяется, прежде всего, тремя факторами:
- состоянием системы органов государственной власти, их функционально-должностной структуры;
- состоянием кадрового корпуса и, прежде всего, профессионализмом работников органов государственной власти;
- наличием инструментов и способов взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти.
Вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти Нижегородской области остаются сегодня актуальными. Это связано, главным образом, с тем, что становление института государственной гражданской службы до сих пор идет неупорядоченно и нецеленаправленно.
Одной из важнейших причин низкой эффективности государственной гражданской службы является нечеткость функций органов государственной власти и их структурных подразделений, дублирование функций и стремление органов государственной власти к принятию несвойственных им дополнительных функций, недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового корпуса государственной гражданской службы.
В сфере кадрового обеспечения государственной гражданской службы состояние дел в Нижегородской области характеризуется:
- отсутствием единой системы подбора кадров на государственную гражданскую службу;
- наличием высокой текучести (до 15 процентов) кадров государственных гражданских служащих;
- необходимостью значительного обновления профессиональных знаний большого числа государственных гражданских служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления и недостаточным финансированием обучения кадрового корпуса органов государственной власти;
