4.1. Основы государственной системы управления энергосбережением.
4.1.1. Основу государственной системы управления энергосбережением в Нижегородской области составляют: министерство промышленности и инноваций Нижегородской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, региональная энергетическая комиссия Нижегородской области, территориальный орган государственного энергетического надзора по Нижегородской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, федеральное государственное учреждение "Нижегородский центр стандартизации, метрологии и сертификации".
Область обладает высоким научно-техническим потенциалом, который может быть использован при создании материально-технической базы энергосбережения, техническом переоборудовании предприятий.
4.1.2. Работа по энергосбережению органов исполнительной власти Нижегородской области осуществлялась в рамках программы первоочередных мероприятий по энергосбережению до 2000 года, утвержденной распоряжением Администрации Нижегородской области от 01.02.1999 № 106-р, и макета целевой программы "Энергосбережение Нижегородской области" на период до 2005 года", утвержденного распоряжением Администрации Нижегородской области от 01.02.1999 № 107-р.
В Нижегородской области разработаны нормативные правовые акты:
а) по созданию в области благоприятного инвестиционного климата;
б) по обеспечению тиражирования энергоэффективных демонстрационных проектов;
в) по отбору проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Правовое обеспечение ведется по ряду следующих основных направлений.
В рамках обследования потребителей энергоресурсов (энергоаудита) с целью определения потенциала и направленности энергосберегающих мероприятий утверждены энергетический паспорт предприятия (распоряжение Администрации Нижегородской области от 05.02.1998 № 168-р) и методика проведения энергетических обследований (энергоаудитов) учреждений бюджетной сферы (постановление Администрации Нижегородской области от 10.10.2000 № 257).
В 1998-2003 годах для формирования расходов бюджета на оплату ТЭР на очередной финансовый год создана система лимитирования потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями в разрезе двенадцати отраслей бюджетной классификации в соответствии с распоряжением Администрации Нижегородской области от 10.04.2001 № 612-р "О перечне бюджетных потребителей электроэнергии". Сформированы реестры бюджетных учреждений по отраслям, система обоснования увеличения потребности в энергоресурсах, система технически обоснованных нормативов. Постановлением Правительства области от 08.04.2003 № 93 "О порядке лимитирования потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями Нижегородской области" утвержден действующий в области порядок лимитирования электрической, тепловой энергии и топлива (угля, торфа, дров, мазута, и печного-бытового топлива) для бюджетных учреждений Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832 "О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок" на территории Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2002 № 83 "О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок" утвержден порядок установления вида топлива для котельных, ТЭЦ и топливопотребляющих установок.
Ежегодно распоряжением Правительства Нижегородской области утверждаются объемы поставки (лимиты) природного газа на очередной финансовый год для муниципальных потребителей.
В 2002-2004 годах организована и проводится работа по внедрению энергоресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве области в соответствии со следующими постановлениями Правительства Нижегородской области:
- постановлением Правительства области от 11.01.2002 № 3 "О реализации программы развития жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области", в соответствии с которым экономия, полученная в результате реализации энергосберегающего проекта, остается у предприятия на срок окупаемости проекта, но не более трех лет;
- постановлением Правительства области от 22.02.2002 № 27 "Об отборе проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве", которым утверждена областная комиссия по отбору проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве и определен порядок и критерии отбора энергоресурсосберегающих проектов;
- постановлением Правительства области от 21.03.2003 № 82 "О выделении средств на реализацию программ по энергоресурсосбережению", в соответствии с которым администрациям районов (городов) области, государственным и муниципальным предприятиям предоставлена возможность получить кредитные ресурсы в уполномоченных Правительством Нижегородской области банках и возмещение части процентной ставки по целевым кредитам из областного бюджета (50% заемщик и 50% областной бюджет) на реализацию проектов, прошедших отбор на областной комиссии по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве. Этим же постановлением утвержден перечень приоритетных энергосберегающих инвестиционных программ и проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве области, финансируемых за счет средств кредитных ресурсов.
В результате реализации энергосберегающих проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве за 2003 год получен экономический эффект в размере 65,7 млн. руб.
В целях повышения эффективности использования энергоресурсов в 2004 году организована работа по обследованию состояния котельных и теплотрасс, обеспечивающих теплоснабжение объектов социальной сферы, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.11.2004 № 245 "Об отборе проектов по энергоресурсосбережению на объектах социальной сферы Нижегородской области".
4.1.3. Разработаны и действуют ряд областных программ.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.01.2002 № 5 утверждена Программа реконструкции и восстановления ветхих электросетей на территории Нижегородской области на 2002-2005 годы. Эта программа охватывает сети напряжением 0,4 - 6-10 кВ в сельской местности. Цель программы - улучшение структуры сетей и снижение потерь электроэнергии в системах электроснабжения населенных пунктов, ликвидация неучтенного потребления электрической энергии. После реконструкции сети передаются в собственность ОАО "Нижновэнерго". Этой программой определены переходящие объемы финансирования и на 2005-2010 годы. Ежегодное освоение средств по данной программе от 14 до 27 млн. руб.
Распоряжением Администрации Нижегородской области от 16.04.2001 № 633-р утверждена Программа мероприятий использования местных, нетрадиционных и возобновлыемых энергоресурсов на 2001-2010 годы. В ближайшее время одним из направлений энергосберегающего развития ТЭК области может стать развитие торфяной промышленности и использование местных видов топлива (торф, дрова и древесные отходы - кора, опилки).
В Нижегородской области в соответствии с распоряжением Администрации Нижегородской области от 05.08.1999 № 1365-р была реализована Программа первоочередных мероприятий по энергосбережению в учебных заведениях Нижегородской области на 1999 год, а также проект повышения эффективности использования энергоресурсов в образовательных учреждениях в рамках Соглашения о совместной деятельности в области энергосбережения между Администрацией области, Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством энергетики России. Финансирование проекта осуществлялось за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации и собственных средств образовательных учреждений. Экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий за счет снижения коммунальных расходов в образовательных учреждениях составил 3,26 млн. руб. в год.
Кроме этого, на территории области реализуется проект реконструкции систем уличного освещения городов и районов области с применением эффективных нижегородских светильников. Пилотный проект (1 этап) охватывает 5 крупных городов (Балахна, Богородск, Выкса, Кстово, Навашино). Проект одобрен к реализации областной комиссией по отбору проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве. Финансирование будет осуществляться за счет кредитных ресурсов, получаемых муниципальными предприятиями в уполномоченных Правительством Нижегородской области банках с возмещением 1/2 процентной ставки по целевым кредитам из областного бюджета и 1/2 - заемщиком, а также собственных средств муниципальных образований; возврат средств - за счет сохранения на период реализации проекта лимита на электроэнергию. Ожидаемая экономия электроэнергии на уличное освещение 5-ти городов 3,9 млн. кВт.ч в год, годовой экономический эффект 6,9 млн. руб.
Также ОАО "Нижновэнерго" реализуется проект снижения коммерческих потерь электроэнергии за счет средств, которые предусматриваются региональной энергетической комиссией Нижегородской области в тарифах на электроэнергию.
4.1.4. Создана и действует инфраструктура для подготовки инвестиционных предложений по новым демонстрационным проектам для реализации проектов и программ по энергосбережению.
4.1.5. Ведется подготовка и переподготовка кадров по направлениям "энергоаудит" и "финансовый инжиниринг" в высших учебных заведениях.
4.1.6. Заключены межрегиональные соглашения по партнерству и взаимному сотрудничеству в сфере энергосбережения с другими субъектами Российской Федерации.
4.1.7. Ведется разработка технико-экономического обоснования и научно-методическое обеспечение пилотных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов.