ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 декабря 2009 года N 199-рп

О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год

В соответствии с Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011:

1. Одобрить прилагаемый проект ведомственной целевой программы "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год" (далее - Программа).

2. Определить Главное управление государственной службы занятости населения Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по реализации Программы.

3. Направить Программу в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. Министерству труда и социального развития Омской области совместно с Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего распоряжения разработать проект постановления Правительства Омской области "О мерах по реализации Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области".

5. Министерству финансов Омской области при подготовке проекта закона Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "Об областном бюджете на 2010 год" обеспечить внесение изменений, необходимых для реализации Программы, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области Законом Омской области "Об областном бюджете на 2010 год".

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Омской области, Министра труда и социального развития Омской области А.В. Бесштанько.

Первый заместитель
Председателя Правительства Омской области
 Е.М. Вдовин

Приложение
к распоряжению Правительства Омской области
от 30 декабря 2009 г. N 199-рп

Проект ведомственной целевой программы
"Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда
Омской области на 2010 год"

Паспорт Программы

 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости реализации Программы

1. Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Омской области.

2. Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

3. Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов.

4. В Омской области в течение ряда последних лет (до середины 2008 года) наблюдалось устойчивое улучшение основных макроэкономических показателей. По данным Министерства экономики Омской области прирост валового регионального продукта, характеризующего совокупное экономическое развитие Омской области, за 2007 - 2009 годы составил 6,8 процента.

Начиная со второго полугодия 2008 года положительная динамика макроэкономических показателей в Омской области сменилась замедлением темпов роста. В результате прирост объемов промышленного производства в 2008 году составил 3,5 процента к показателю 2007 года. По информации, представленной в прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года(1), в 2009 году индекс промышленного производства составит только 91,0 процента к уровню 2008 года.

____________________

(1) Распоряжение Правительства Омской области от 7 октября 2009 года N 139-рп "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года".

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2008 году выросла в сравнении с 2007 годом с 943,4 тысячи человек до 947,5 тысячи человек, а среднегодовой уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального значения за последние три года - 1,6 процента численности экономически активного населения. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2009 году без учета трудовой миграции может снизиться до 940,0 тысячи человек. Одновременно возможно увеличение общей численности безработных (рассчитанной по методологии Международной организации труда) с 87,0 тысячи человек до 87,5 тысячи человек. С учетом трудовой миграции численность занятых в экономике Омской области в 2009 году составит 975,0 тысячи человек, а в 2010 году ожидается сохранение данного показателя на уровне 2009 года либо его незначительное увеличение (до 977,0 тысячи человек).

Адаптация рынка труда Омской области к изменениям макроэкономической ситуации в основном проходила за счет сокращения занятости и расширения масштабов использования режимов неполного рабочего времени.

По результатам мониторинга информации о предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников (далее - мониторинг) в период с 1 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года 2242 работодателя Омской области заявили о высвобождении 28,2 тысячи работников.

В структуре организаций, представивших информацию о планируемом увольнении работников, по видам экономической деятельности преобладают:

- образовательные учреждения (38,4 процента);

- организации, предоставляющие коммунальные, социальные и персональные услуги (11,6 процента);

- учреждения сферы государственного управления и обеспечения безопасности (9,7 процента);

- организации оптовой и розничной торговли (7,7 процента);

- сельскохозяйственные организации и организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (6,4 процента);

- обрабатывающие производства (6,2 процента);

- учреждения здравоохранения (6,9 процента);

- строительные организации (4,7 процента).

Наибольшие увольнения работников в связи с сокращением численности или штата работников или ликвидацией организаций происходили в декабре 2008 года, марте, мае и июле 2009 года. Всего за период проведения мониторинга было уволено 12,7 тысячи человек, в том числе за одиннадцать месяцев 2009 года - 11,8 тысячи человек, что значительно больше, чем за весь 2008 год (6,2 тысячи человек).

Омской области удалось в 2008 - 2009 годах избежать крупных высвобождений работников, финансово-экономическое состояние экономикообразующих организаций Омской области остается устойчивым.

В целом за период проведения мониторинга 41 работодатель Омской области заявил о предстоящих массовых увольнениях немногим более 7,5 тысячи работников, из которых фактически было высвобождено 3,2 тысячи человек, то есть около 40 процентов. При этом только в пяти организациях, в которых проведено массовое увольнение работников, численность высвобожденных превысила 100 человек.

В апреле - июне 2009 года в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей находились свыше 1400 человек. В период с июля по октябрь 2009 года данный показатель снизился до 43 человек.

Однако в четвертом квартале 2009 года количество работников, находящихся под угрозой увольнения, вновь возросло: по состоянию на 1 декабря 2009 года в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей находилось 964 человека, из которых 857 человек - работники федерального государственного унитарного предприятия "Омское моторостроительное объединение имени П.И. Баранова".

Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателей, достигала максимума (17,6 тысячи человек) в середине мая 2009 года, а затем планомерно снизилась - до 8,5 тысячи человек по состоянию на 1 сентября 2009 года. В четвертом квартале 2009 года численность работающих в режиме неполного рабочего времени начала расти и к 1 декабря 2009 года достигла 10,0 тысячи человек.

Регистрируемый рынок труда Омской области в 2009 году характеризовался следующими тенденциями:

1) рост обращений граждан за содействием в трудоустройстве.

По сравнению с январем - ноябрем 2008 года количество граждан, обратившихся в бюджетные учреждения службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости) в целях поиска работы, в 2009 году выросло более чем на треть (на 33,8 процента). За одиннадцать месяцев текущего года более 88,0 тысячи граждан обратились в центры занятости в целях поиска работы, из которых свыше 43,0 тысячи человек были признаны безработными;

2) увеличение доли высвобожденных работников в числе обращающихся за содействием в трудоустройстве с 7,8 процента за январь - ноябрь 2008 года до 12,0 процента за аналогичный период 2009 года;

3) уменьшение спроса работодателей на рабочую силу, которое выразилось в значительном снижении числа вакансий на укомплектование рабочих мест постоянного характера. Количество вакансий для трудоустройства на постоянную работу, поступивших в областной банк вакансий за одиннадцать месяцев 2009 года, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось почти в 1,7 раза (с 53,1 тысячи единиц до 31,9 тысячи единиц). Соответственно сократилась и доля заявок работодателей на укомплектование рабочих мест постоянного характера в общем числе вакансий - с 54,9 процента за январь - ноябрь 2008 года до 35,2 процента за аналогичный период 2009 года.

При этом общее число вакансий, заявленных в центры занятости, за январь - ноябрь 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось незначительно (на 6,4 процента) и составило 90,5 тысячи единиц. Сохранить емкость областного банка вакансий удалось за счет расширения во втором и третьем кварталах 2009 года масштабов проведения временных и общественных работ;

4) рост напряженности на рынке труда Омской области в 2009 году. В течение всего 2009 года численность безработных граждан более чем в 2 раза превышала количество вакантных рабочих мест; в периоды с февраля по май и с сентября по декабрь 2009 года данный показатель составлял от 3,0 до 4,1 человека на вакансию. По сравнению с 2008 годом в 2009 году нагрузка в расчете на одну вакансию ежемесячно была в 1,5 - 3,4 раза выше;

5) рост обращений граждан за содействием в трудоустройстве в условиях ограниченного спроса работодателей повлиял на динамику показателей регистрируемой безработицы.

В течение первого квартала 2009 года наблюдался рост уровня регистрируемой безработицы, который по состоянию на 1 апреля 2009 года достиг максимального в 2009 году значения - 2,3 процента экономически активного населения.

Анализ динамики уровня регистрируемой безработицы в январе - октябре 2009 года в сравнении с аналогичными показателями за 2008 год свидетельствует о том, что ежемесячно уровень регистрируемой безработицы в 2009 году превышал показатель за соответствующий период 2008 года на 0,4 - 0,5 процентного пункта.

Уровень регистрируемой безработицы по Омской области на 1 декабря 2009 года составляет 1,9 процента, что выше аналогичного показателя на 1 декабря 2008 года (1,6 процента). Численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости, на начало декабря 2009 года незначительно превышает показатель на начало 2009 года, однако существенно выше, чем на начало декабря 2008 года (соответственно 19,7 тысячи человек и 17,2 тысячи человек).

В 2010 году в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года ожидается постепенное восстановление роста промышленного производства: рост валового регионального продукта оценивается в 1,0 - 2,5 процента к уровню 2009 года, индекс промышленного производства - в 0,3 - 1,5 процента. Прогнозная оценка развития рынка труда Омской области в 2010 году основывается на постепенном повышении уровня востребованности трудовых ресурсов в экономике Омской области, а также тенденциях демографического развития Омской области. При этом в варианте жестких бюджетных ограничений среднегодовая численность занятых в 2010 году останется на уровне 2009 года. В случае более высоких темпов экономического роста численность занятых в экономике может увеличиться с 940,0 до 942,0 тысячи человек(1) (с учетом трудовой миграции с 975,0 тысячи человек до 977,0 тысячи человек).

____________________

(1) Распоряжение Правительства Омской области от 7 октября 2009 года N 139-рп "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 2010 год и на период до 2012 года".

В соответствии с расчетным балансом трудовых ресурсов Омской области на 2010 год, подготовленным Министерством труда и социального развития Омской области, и прогнозной оценкой создания новых рабочих мест существенных изменений в структуре занятости по видам экономической деятельности не ожидается. Соответственно в рамках данной Программы не предусмотрена реализация мероприятий по перераспределению трудовых ресурсов по видам экономической деятельности.

Основные показатели, характеризующие распределение трудовых ресурсов Омской области в 2010 году, представлены в балансе рабочих мест в Омской области и прогнозе трудовых ресурсов в Омской области (приложение N 1 к Программе).

Согласно прогнозу Главного управления в 2010 году ожидаемая численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, будет незначительно ниже показателя 2009 года и составит около 85 тысяч человек (в 2007 году - 73,0 тысячи человек, в 2008 году - 72,2 тысячи человек, в 2009 году (оценка) - 90,0 тысячи человек).

При этом в 2010 году в структурном составе обращающихся за содействием в трудоустройстве граждан доля граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, может составить около 10 процентов (в 2007 - 2008 годах - 8 процентов, в 2009 году (оценка) - 12 процентов).

В условиях ограниченной емкости рынка вакантных рабочих мест постоянного характера в 2010 году коэффициент напряженности на рынке труда Омской области может достичь 4,4 безработных гражданина в расчете на одну вакансию. Наибольшая нагрузка на одну вакансию ожидается в январе - апреле 2010 года.

При условии принятия дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области ожидается снижение данного показателя в течение 2010 года до 2,7.

Особое внимание при реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год будет уделено содействию занятости выпускников образовательных учреждений и трудоустройству инвалидов.

В 2009 году на рынок труда Омской области вышли свыше 26 тысяч выпускников образовательных учреждений, из которых в центры занятости с целью содействия в трудоустройстве за январь - ноябрь 2009 года обратились 3898 человек, что почти в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 2008 года.

В то же время наряду с увеличением числа обращений выпускников образовательных учреждений, а также в сравнении с 2006 - 2008 годами ростом численности выпускников образовательных учреждений, признанных безработными, уровень трудоустройства данной категории граждан значительно повысился - с 47,7 процента от численности выпускников образовательных учреждений, признанных безработными в 2008 году, до 86,7 процента в 2009 году.