В настоящее время наступил качественно новый этап государственной политики развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создаются все условия для ускоренного развития малого предпринимательства и превращения его в стратегический фактор социально-экономического развития страны.
Утвержденная 12 декабря 2001 года Государственным Советом Российской Федерации Концепция государственной политики развития малого предпринимательства в Российской Федерации определила принципиально новое отношение к данному сектору экономики и послужила поводом для принятия более эффективных мер государственной поддержки, основанных на традиционно высоком уровне предпринимательских способностей российского народа и реализации их конституционных гарантий и свобод по осуществлению предпринимательской деятельности.
Омская область - один из немногих регионов Российской Федерации, в котором разработана и утверждена Губернатором Омской области Концепция государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области, основанная на географических и исторических особенностях, тенденциях социально-экономического развития Омской области, на перспективах развития Омского предпринимательства в среднесрочной перспективе.
В период с 1998 по 2002 годы в Омской области достигнут значительный прогресс в становлении малого предпринимательства. Создана нормативная правовая база, регулирующая деятельность данного сектора. Продолжает формироваться современная инфраструктура поддержки, предоставляющая субъектам малого предпринимательства образовательные, информационные, консультационные, финансовые и иные услуги. Субъекты малого предпринимательства осваивают новые виды деятельности, внедряют новые технологии, расширяют инновационную деятельность и свое присутствие во всех отраслях экономики. Создаются и развиваются профессиональные союзы и объединения предпринимателей. Все это способствует созданию благоприятного делового климата для субъектов малого предпринимательства Омской области.
Оценивая состояние малых предприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, необходимо отметить следующее:
Среднесписочная численность работников малых предприятий в Омской области за 6 месяцев 2002 года составила 111,5 тыс. человек, что соответствует второму месту в рейтинге названных регионов после Новосибирской области (116,9 тыс. чел.). В 1999 году Омская область занимала третье место - 101,0 тыс. человек.
По инвестициям в основной капитал Омская область занимает третье место (308,8 млн. руб.) после Новосибирской (566,3 млн. руб.) и Кемеровской областей (426,0 млн. руб.). В 1999 году Омская область занимала шестое место - 125,3 млн. руб.
По выпуску товаров и услуг Омская область занимает пятое место - 4250,0 млн. руб. после Новосибирской (7789,2 млн. руб.), Иркутской (6516,0 млн. руб.), Кемеровской областей (6304,0 млн. руб.) и Красноярского края (5516,0 млн. руб.). В 1999 году Омская область занимала шестое место - 3685,6 млн. рублей.
Доля налоговых поступлений от деятельности субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в областной бюджет увеличилась с 4,5 процента в 1998 году до 9,9 процента в 2001 году.
Эти данные свидетельствуют о том, что в Омской области в целом созданы благоприятные условия для развития предпринимательства, позволяющие предпринимателям строить свои планы в расчете на долгосрочную перспективу.
В то же время необходимо отметить недостаточные темпы развития данного сектора экономики в сельских районах Омской области, наблюдается серьезный дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях и административном центре Омской области. С учетом этого фактора мероприятия на среднесрочный период должны планироваться таким образом, чтобы сократить существующий дисбаланс и создать условия для более эффективного развития малого предпринимательства в сельских районах Омской области.
Развитие малого предпринимательства в Омской области в среднесрочной перспективе будет направлено на повышение роли субъектов малого предпринимательства в укреплении социально-экономического партнерства, обеспечение взаимодействия органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с субъектами предпринимательской деятельности на взаимной ответственности сторон.
Основными задачами развития малого предпринимательства, определенными в федеральном законодательстве, являются содействие созданию равных условий для конкурентной борьбы, защита интересов собственников, повышение открытости экономики и сокращение административного регулирования предпринимательской деятельности.
Настоящий План действий по реализации Концепции развития малого предпринимательства в Омской области на 2003-2005 годы (далее - План действий) определяет комплекс мероприятий по реализации Концепции развития малого предпринимательства в Омской области на 2003-2005 годы дополнительно к плану ее реализации, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 29 июля 2002 года N 189 "О Концепции государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области".
В целях формирования стабильной нормативной правовой базы, направленной на развитие малого предпринимательства, планируется участие в разработке проектов федеральных законов, проектов законов Омской области, а также разработка ряда проектов указов Губернатора Омской области.
Как показал опыт государственной политики развития малого предпринимательства в Российской Федерации прошлых лет, прямое выделение финансовых ресурсов из бюджетов в форме кредитов и займов не способствует формированию цивилизованного предпринимательства. В настоящее время государственная политика в Омской области направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, благодаря чему стало возможным привлечь субъектам малого предпринимательства в качестве инвестиций в основной капитал малых предприятий Омской области в 2001 году 611,2 млн. рублей. Ограниченные бюджетные средства необходимо использовать на выработку оптимальных механизмов финансирования и кредитования, способствующих активизации деятельности субъектов малого предпринимательства по привлечению инвестиций, распределению рисков, стимулированию развития производственной сферы. В этой связи предусматривается реализация организационных, методических, информационно-консультационных, а также иных мер поддержки субъектов малого предпринимательства, имеющих универсальный характер, способствующих улучшению предпринимательского климата и повышению предпринимательской инициативы среди незанятого населения.
В отдельное направление развития предпринимательства будет выделено создание условий для развития субъектов малого предпринимательства в инновационно-промышленном секторе экономики, оптимизации прав на интеллектуальную собственность, формирования соответствующей инфраструктуры и перераспределения ресурсов в сторону эффективных инновационных форм производства, стимулирования научных исследований в деятельности субъектов малого предпринимательства.
Будет продолжена работа по привлечению дополнительных ресурсов финансирования инновационно активных субъектов малого предпринимательства на основе взаимодействия с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника).
Деятельность Правительства Омской области в сфере дебюрократизации экономики в среднесрочной перспективе будет способствовать формированию гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке, становлению институтов саморегулирования, участию в реализации мероприятий по реформированию систем стандартизации и сертификации, направленных на замену излишнего административного контроля усилением ответственности производителей продукции. (абзац в редакции, введенной в действие Указом Губернатора Омской области от 18 августа 2004 г. N 175, - см. предыдущую редакцию)
В целях обеспечения исполнения норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления Омской области планируется реализовать комплекс мероприятий, сформированных на принципах социального партнерства и взаимной ответственности сторон.
Будет продолжена работа по повышению профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, взаимодействующих с данным сектором экономики, активизации деятельности по осуществлению поддержки предпринимательства, взаимном информационном обмене между субъектами малого предпринимательства, объединениями предпринимателей, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Омской области.
В целях обеспечения свободного доступа к информационным ресурсам ведется разработка отдельной страницы Министерства экономики Омской области на портале "Омская Губерния". Будет продолжена работа по совершенствованию информационного обмена и "Горячей телефонной линии", формированию положительного имиджа субъектов малого предпринимательства, участию в региональных и межрегиональных выставках и ярмарках. (абзац в редакции, введенной в действие Указом Губернатора Омской области от 18 августа 2004 г. N 175, - см. предыдущую редакцию)
Планом действий предусмотрен комплекс мероприятий по содействию развитию многочисленных действующих малых форм экономической организации, не относящихся к сфере малого предпринимательства: ремесленничество, ведение личного подсобного хозяйства и др. Развитие данных сфер деятельности позволит не только решать вопросы увеличения объемов производства и занятости, но и обеспечивать всестороннее улучшение социальных условий значительной части населения Омской области.
В целях формирования социального партнерства между субъектами малого предпринимательства, объединениями предпринимателей, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области предусмотрены мероприятия по формированию безопасных условий труда наемных работников и их социальной защищенности, предотвращению заключения устных трудовых договоров и занижения фонда оплаты труда и др.
Таким образом, основной целью развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу в Омской области является дальнейшее становление устойчивой экономики в регионе на основе консолидации всех институтов гражданского общества, расширения поддержки действий органов государственной власти Омской области.