ЗАКОН
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 7 октября 1996 года N 31-з
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Смоленской областной Думой
26 сентября 1996 года
(В ред. областных законов от 19.12.1996 г. N 33-з; от 20.03.1997 г. N 8-з; от 08.12.1997 г. N 46-з; от 13.01.1999 г. N 3-з; от 01.03.2001 г. N 15-з; от 15.10.2001 г. N 81-з; от 27.02.2002 г. N 27-з; от 04.07.2002 г. N 56-з, от 09.10.2002 N 69-з, от 29.09.2003 г. N 54-з)
(утратил силу в соответствии с областным законом
от 30.11.2005 N 124-з НГР:RU67000200500260)
Настоящий закон устанавливает основные принципы функционирования системы местного самоуправления в Смоленской области и гарантии его осуществления, определяет права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления.
ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего закона понятия и термины используются в следующих значениях:
- муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательством Смоленской области;
- местный референдум - голосование населения (региона) муниципальных образований по вопросам местного значения;
- органы местного самоуправления - выборные и другие органы муниципальных образований , наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
- представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
- муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
- местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством;
(абзац 10 п.1 ст.1 в ред. областного закона от 01.03.2001 г. N 15-з)
- муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление в Смоленской области
1. Местное самоуправление в Смоленской области - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления решать вопросы местного значения.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют:
1. Конституция Российской Федерации;
федеральные законы;
настоящий закон;
законы Смоленской области;
Уставы муниципальных образований.
2. Законы и иные правовые акты Смоленской области по вопросам местного самоуправления не могут противоречить настоящему закону.
Статья 4. Право граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Смоленской области, осуществляют местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане имеют право:
участвовать в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления;
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
состоять на муниципальной службе;
получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;
защищать в судебном порядке свое право на осуществление местного самоуправления.
3. Организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.
Статья 5. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику, отражающую их исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности.
Статья 6. Вопросы местного значения
1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим законом и другими законодательными актами к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Смоленской области к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Смоленской области.
2. Основными вопросами местного значения в соответствии с федеральным законодательством являются:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного внешкольного и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Статья 7. Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения
1. Муниципальные образования наделяются следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:
1) в сфере комплексного социально-экономического развития территории:
а) принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории, определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
б) привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории;
в) создание в соответствии с законом предприятий и организаций;
(в ред. областного закона от 01.03.2001 г. N 15-з)
г) участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся подведомственной муниципальному образованию территории;
д) координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития подведомственной территории;
2) в сфере рационального использования земель и иных природных ресурсов:
а) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальными землями в соответствии с действующим законодательством;
б) определение долгосрочной перспективы развития территории;
в) утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки территории муниципального образования;
