О Программе Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости и снижение напряженности на рынке труда.

Программа разработана в дополнение к долгосрочной целевой программе Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 278-па, и долгосрочной целевой программе Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 280-па.

1.1. Краткий анализ социально-экономического положения и ситуации на рынке труда Тверской области в 2009 году

Анализ социально-экономического положения Тверской области показывает существенное снижение объемов отдельных видов экономической деятельности, вызванное последствием финансово-экономического кризиса. Так, в январе - сентябре 2009 года индекс промышленного производства по трем основным видам экономической деятельности ("Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") составил 79,4 % к соответствующему периоду прошлого года.

Существенный спад объемов производства наблюдается на предприятиях машиностроительного комплекса, которыми отгружается более 36% промышленной продукции Тверской области.

Доля убыточных крупных и средних предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) в январе - сентябре 2009 года составила 43,0 % от общего числа предприятий (для сравнения: в январе 2009 года - 43,9 %).

Численность трудовых ресурсов Тверской области по оценке департамента экономики Тверской области составит 830,0 тыс. человек, или 60,8 % от среднегодовой численности постоянного населения.

Около трех четвертей (71,9 %) трудовых ресурсов Тверской области, или 596,4 тыс. человек, по оценке департамента экономики Тверской области, заняты в экономике. Наибольший удельный вес занятых в 2009 году, по оценке департамента экономики Тверской области, составит в частном секторе экономики - около 53,0 %, в организациях государственной и муниципальной форм собственности - 35,0 %.

Ситуация на рынке труда в 2009 году также складывалась под воздействием негативных тенденций, связанных с последствиями финансово-экономического кризиса.

В 2009 году свыше 1,3 тыс. организаций уведомили органы службы занятости о предстоящем увольнении 18,6 тыс. человек по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата сотрудников. На 49 предприятиях высвобождения были квалифицированы как массовые. Общая численность уволенных работников в 2009 году составила 14,6 тыс. человек.

В Тверской области 8 населенных пунктов с моноэкономической структурой: г. Тверь, г. Удомля, п. Спирово, г. Кувшиново, г. Западная Двина, п. Жарковский, п. Калашниково Лихославльского района, п. Великооктябрьский Фировского района. Проблема занятости в п. Жарковский, г. Западная Двина и п. Великооктябрьский, где уровень безработицы значительно превышает значение в среднем по области (на 18.05.2010 - 1,9 % экономически активного населения), обстоит довольно остро. Так, в первом квартале 2010 года в п. Жарковский уровень безработицы превышал 12,0 % экономически активного населения, коэффициент напряженности составлял 12,5 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию.

В г. Западная Двина ситуация осложнилась в связи с нестабильной работой и задержкой выплаты заработной платы на градообразующем предприятии ОАО "Деревообработчик". По сравнению с началом 2009 года среднесписочная численность работников ОАО "Деревообработчик" сократилась в 2,5 раза (с 442 до 192 человек). В первом квартале 2010 года уровень безработицы составлял 4,5 - 4,7 %.

На основании поступивших сведений, в июне 2010 года планируется высвобождение всех работников ОАО "Деревообработчик", в связи с чем уровень безработицы может возрасти до 5,0 - 5,5 %.

Уровень безработицы в п. Великооктябрьский в 2010 году превышал 5,2 %. Градообразующее предприятие ОАО "Востек" в связи с технической необходимостью готовится к остановке на 3-4 месяца для проведения "холодного ремонта" основного оборудования, в связи с чем 450 работников будут направлены в административные отпуска.

Значительное число работников были вынуждены по инициативе администрации работать в режиме неполного рабочего времени, находиться в отпуске без сохранения заработной платы или в простое. В первые месяцы 2009 года наблюдался значительный рост численности работников, находящихся в неполной занятости, - с 11,0 тыс. человек в январе до 35,5 тыс. человек в мае. В последующий период показатели неполной занятости снизились на 17,0 % и изменялись в пределах 24,5 - 29,4 тыс. человек. К концу 2009 года в режиме неполной занятости находились 25,8 тыс. человек, в их числе работники градообразующих предприятий: открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод", открытого акционерного общества "Деревообработчик", открытого акционерного общества "Востек".

В общей численности работников, находящихся в режиме неполной занятости, свыше 80% составляли работники, занятые в режиме неполного рабочего времени. Как правило, работодатели устанавливали режим 3-4-дневной рабочей недели. В среднегодовом исчислении суммарная численность работников, которая была охвачена различными формами неполной занятости, составила 24,6 тыс. человек.

Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивали до четверти всех работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях, а также в строительстве - около 12,0 %, занятых в данной отрасли.

Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленная работодателями в январе - ноябре 2009 года в органы службы занятости, составила 75,8 тыс. единиц, что на 19,2 %, меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

Сужение возможностей самостоятельного поиска работы гражданами привело к росту числа обращений в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Проблема занятости инвалидов в условиях кризиса остается сложной. В течение 2009 года при содействии службы занятости трудоустроено около 0,5 тыс. инвалидов, или 88,0 % к уровню прошлого года.

В течение января - ноября 2009 года при содействии органов службы занятости искали работу свыше 83,0 тыс. человек (128,1 % к уровню прошлого года), из них 38,5 тыс. составляли безработные граждане (в 2,1 раза больше, чем в аналогичном периоде 2008 года).

Самым сложным периодом 2009 года был январь - февраль, когда темпы роста численности безработных достигали 21,7 % (с 8,9 тыс. человек на 01.02.2009 до 11,5 тыс. человек на 01.03.2009). Затем появились некоторые признаки ослабления давления на рынок труда - численность безработных изменялась в пределах 13,0 – 14,0 тыс. человек.

Уровень безработицы рос во всех муниципальных образованиях, причем наибольший прирост численности безработных произошел в муниципальных образованиях с развитым промышленным производством и финансовым сектором, что обусловлено общероссийскими тенденциями. Это г. Тверь, г. Кимры, г. Ржев, г. Вышний Волочек, Вышневолоцкий, Лихославльский, Конаковский районы. Муниципальные образования с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались в меньшей степени затронуты кризисом.

Движение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2009 году

Деятельность департамента занятости населения Тверской области (далее - департамент занятости) позволила в 2009 году сдерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,6 – 2,0 % и снизить напряженность на рынке труда с 3,4 до 1,8 незанятых граждан в расчете на одну вакансию: