ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
УКАЗ
от 10 февраля 2009 года N УП-43
Об утверждении республиканской программы дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
Республики Башкортостан в 2009 году
(с изменениями на 31 августа 2009 года)
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Указом Президента РБ от 31 августа 2009 года №УП-516
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
В целях снижения напряженности на рынке труда Республики Башкортостан и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
постановляю:
1. Утвердить Республиканскую программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году.
2. Правительству Республики Башкортостан обеспечить своевременную реализацию мероприятий Программы, указанной в пункте 1 настоящего Указа.
3. Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Республики Башкортостан
М.Рахимов
Уфа, Дом Республики
10 февраля 2009 года
N УП-43
Утверждена
Указом Президента
Республики Башкортостан
от 10 февраля 2009 г. N УП-43
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 14 января 2009 г. N 8
Республиканская программа
дополнительных мероприятий по снижению напряженности
на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году
( в ред. Указа Президента РБ от 31 августа 2009 года №УП-516)
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами
2. Цели и задачи Программы
3. Срок и этапы реализации Программы
4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
5. Финансирование мероприятий Программы
6. Оценка эффективности реализации Программы
7. Система мероприятий Программы
Паспорт Программы
Наименование Программы Республиканская программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году
Основание для Закон Российской Федерации "О занятости
разработки Программы населения в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О
дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации" (с последующими изменениями)
Государственный Правительство Республики Башкортостан
заказчик Программы
Основные разработчики Управление государственной службы занятости
Программы населения при Министерстве труда и социальной
защиты населения Республики Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы принятие превентивных мер по снижению
негативных социально-экономических последствий
возможного увольнения работников;
предупреждение роста безработицы в республике
Задачи:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Срок и этапы 2009 год, в два этапа:
реализации Программы I этап - январь - июнь 2009 года;
II этап - июль - декабрь 2009 года
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы - 791684,6
финансирования тыс. рублей,
Программы в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 752088,2
тыс. рублей;
средства бюджета Республики Башкортостан -
39596,4 тыс. рублей
Важнейшие целевые Сдерживание зарегистрированной безработицы (от
индикаторы и численности экономически активного населения)
показатели Программы на уровне не выше 2,3% к концу 2009 года;
создание 1624 постоянных рабочих мест за счет
оказания финансовой поддержки на открытие собственного дела 1158 безработным гражданам;
временное трудоустройство в рамках организации общественных работ 37698
работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан на 1973 предприятиях, в том
числе 2750 выпускников учреждений профессионального образования, проходящих стажировку на 122 предприятиях;
переобучение 1462 работников, находящихся под риском увольнения, на 41 предприятии по 81
профессии и специальности, востребованным в создавшихся экономических условиях на предприятиях и в организациях республики
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В 2008 году ситуация в экономике республики до проявления негативного влияния мирового финансового кризиса характеризовалась устойчивым ростом основных макроэкономических показателей. В целом за 2008 год валовый региональный продукт увеличился на 8% по сравнению с предыдущим годом, индекс промышленного производства составил 109,2% к январю - декабрю 2007 года, оборот крупных, средних и малых организаций увеличился на 21,3% против аналогичного показателя 2007 года. Доля отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обороте за январь - декабрь составила 58,7%.
Вместе с тем в 2009 году прогнозируется снижение объема валового регионального продукта к уровню 2008 года на 8%, индекса промышленного производства - на 5%, объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - на 16%.
В июне 2009 года индекс промышленного производства составил 91,1% к июню 2008 года, в январе - июне 2009 года - 92,5% к январю - июню 2008 года.
Предприятиями и организациями республики за первое полугодие 2009 года введено 204,6 тыс. кв. м общей жилой площади, или 69,1% к аналогичному периоду 2008 года. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе - июне 2009 года оценивается в размере 74,6% к январю - июню 2008 года.
Происходит падение производства на предприятиях металлургического и машиностроительного комплекса вследствие низких цен, отсутствия кредитования, наличия дебиторской задолженности.
Следствием развития негативных тенденций в экономике республики явилось ухудшение ситуации с занятостью населения. Так, на 1 января 2009 года по республике состояло на учете в качестве безработных 30,4 тысячи человек, на 1 апреля 2009 года - 49,7 тысячи человек (рост в 1,6 раза). Начиная с апреля текущего года наметилась тенденция снижения численности зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан: за апрель - июнь их число уменьшилось на 9,3 тысячи человек, за июль - на 949 человек. На 4 августа 2009 года численность безработных составила 39,4 тыс. человек, уровень безработицы - 1,95%. Вместе с тем, по оценке экспертов, осенью в республике, как и в целом по России, возможен рост безработицы. В мае текущего года между Рострудом и Правительством Республики Башкортостан подписан протокол сверки исходных данных для проведения расчета дополнительных объемов субвенций бюджету Республики Башкортостан на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2009 год, согласно которому численность безработных граждан в республике в текущем году может составить 55,2 тысячи человек. Анализ работы за 8 месяцев 2009 года показывает, что реально численность безработных граждан может составить 46,8 тысячи человек.
Республиканская программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2009 году (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) и направлена на содействие занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда республики.
Процессы, происходящие на рынке труда республики, свидетельствуют об ухудшении ситуации с занятостью населения.
По результатам проводимого Управлением государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан мониторинга с октября 2008 года по 3 августа 2009 года уведомили о состоявшемся увольнении по причине сокращения численности или штата 448 предприятий (13,8 тысяч человек). По состоянию на 4 августа 2009 года переведены в режим работы неполного рабочего времени 38,2 тысячи человек на 280 предприятиях, отправлены в отпуск без сохранения заработной платы 5 тысяч человек на 101 предприятии.
Из общего числа предприятий, заявивших об увольнениях, под критерии массового высвобождения подпадают 27 предприятий с общей численностью уволенных работников 2,8 тысячи человек.
Особую тревогу вызывает ситуация с занятостью населения, сложившаяся на территориях с монопрофильной структурой экономики: в городских округах города Агидель, Баймак, Белебей, Белорецк, Благовещенск, Кумертау, Межгорье, Нефтекамск, Салават, Учалы, в муниципальных районах Альшеевский, Чишминский районы Республики Башкортостан.
Работники открытого акционерного общества "Завод "Автонормаль" города Белебея (5772 человека) переведены в режим неполного рабочего времени.
В открытом акционерном обществе "Белорецкий металлургический комбинат" уволено по причине сокращения штатов 190 человек, 1865 человек переведены в режим неполного рабочего времени, 317 человек находятся в вынужденном простое.
Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что действие отрицательных тенденций, сложившихся к концу прошлого года, будет только нарастать.
В течение 2009 года ожидается высвобождение 39,3 тысячи человек (в 2008 году под сокращение попали 11,8 тыс. человек). Если в 2008 году под риском увольнения были свыше 62 тысяч работников, то в текущем году их число может составить 95 тысяч человек.
Ухудшение финансового состояния предприятий отражается на их потребности в рабочей силе. В начале года отмечалось резкое сокращение числа вакансий, поступивших в органы службы занятости (более чем в 2 раза относительно октября 2008 года). В настоящее время ситуация по наполняемости банка вакансий улучшается. Так, на 4 августа 2009 года в банке имелось 22,4 тысячи вакансий (рост к началу года на 11,9 тыс. единиц, или в 2,1 раза). Соответственно коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 6 (на 1 марта 2009 года) до 2 (на 1 июля 2009 года). Однако рост числа вакансий происходит в основном за счет создания временных рабочих мест.
Общим итогом действия негативных факторов на рынке труда может явиться уменьшение численности занятых в экономике от 28 тысяч человек (при оптимистическом сценарии) до 85 тысяч человек (при пессимистическом сценарии), в то время как реализация других инвестиционных проектов и Программы позволит удержать число безработных в количестве 45 - 47 тысяч человек. Баланс рабочих мест по Республике Башкортостан приведен в приложении N 1 к Программе.
В целях предотвращения массовой безработицы в республике приняты нормативные правовые документы об усилении мер по регулированию рынка труда, а также план мероприятий, предусматривающий активизацию работы по содействию трудоустройству и профессиональному переобучению высвобождаемых работников за счет всех источников финансирования, формированию банка вакансий, обеспечению оперативного взаимодействия органов исполнительной власти, профсоюзов, работодателей в решении проблем на рынке труда.
В республике продолжается реализация целевой программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2007 - 2009 годы, одобренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 марта 2007 года N 64. За 7 месяцев текущего года оказано содействие в трудоустройстве 64,4 тысячи человек, организованы оплачиваемые общественные работы для 11,6 тысячи граждан, направлены на обучение и повышение квалификации 7,5 тысячи безработных граждан.
Делается все возможное для развития экономики республики и поддержания занятости населения в рамках других республиканских программ, инвестиционных проектов, содействующих созданию новых рабочих мест. Так, планируется создать 10 тысяч новых рабочих мест за счет ввода в эксплуатацию объектов с участием иностранного капитала (компании "Ласселсбергер", фонда "AccentreaI tstate investment manages") и реализации инвестиционного проекта "Инвестиции в будущее". Информация о потребности в кадрах, в том числе для реализации инвестиционных проектов, указана в приложении N 2 к Программе.
Особое внимание уделяется содействию занятости и закреплению кадров в сельской местности, в первую очередь в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
В 2008 году достигнуто стопроцентное выполнение годового показателя по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов в ходе реализации республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Мероприятия программы направлены на поддержку производителей на селе путем создания условий для внедрения передовых технологий по возделыванию сельскохозяйственных культур, содержанию животных, переработке сельхозпродукции через приобретение высокопроизводительной техники или ремонт уже имеющейся.
В республике вводятся новые сельскохозяйственные предприятия. К примеру, готовится к сдаче в эксплуатацию Башкирский птицеводческий комплекс по производству индюшиного мяса с проектной мощностью 15 тысяч тонн, что позволит создать около 100 рабочих мест.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда (рост численности высвобождаемых работников, безработных граждан) объем квот на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Республике Башкортостан в 2009 году уменьшен с 36,9 тысячи человек до 28,9 тысячи человек, в том числе в порядке, требующем получения визы, - до 6,5 тысячи человек, не требующем получения визы, - до 22,4 тысячи человек, что будет способствовать приоритетному трудоустройству населения республики. Предлагаемый объем квоты на 2010 год составил 22,8 тысячи человек, что меньше на 6 тысяч человек, или на 21% квоты на 2009 год.
Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
организация общественных работ на предприятиях и в организациях республики для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проведение стажировки выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела.
Объемы финансирования мероприятий по направлениям Программы приводятся в приложении N 3 к Программе, объемы дополнительного финансирования мероприятий Программы на втором этапе ее реализации - в приложении N 3.1 к Программе.
Перечень организаций, на которых будет реализовано опережающее профессиональное обучение для работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Башкортостан в 2009 году, приведен в приложении N 4 к Программе.
