Концепция
областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области»
на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года
1. Общие положения
Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития. Применение ИКТ имеет большое значение для повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, повышения конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения и культуры.
7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая констатирует необходимость формирования в России информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития ИКТ, и определяет основные направления государственной политики для достижения этой цели.
В Ярославской области в результате реализации областных целевых программ в сфере ИКТ создана развитая информационно-телекоммуникационная инфраструктура. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный Институтом развития информационного общества (далее - ИРИО) при участии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в 2007 году, ставит Ярославскую область на 14 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в Центральном федеральном округе после города Москвы и Московской области. Этот фундамент является надёжной базой для решения новых задач.
Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Согласно исследованию ИРИО Ярославская область занимает 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Практически завершено формирование сети передачи данных органов государственной власти Ярославской области на основе волоконно-оптических линий связи (окончание работ запланировано на 2009 год). Заканчивается создание мультисервисной транспортной сети (голос, видео, данные), соединяющей город Ярославль с административными центрами муниципальных образований Ярославской области (плановое окончание работ - 2008 год). Решение этой задачи позволит создать принципиально новые возможности для взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области между собой, а также приступить к внедрению систем коллективной работы с информацией, прежде всего, - единой системы электронного документооборота (ЕСЭД).
Серьёзной проблемой на данном этапе является существенное информационное неравенство - различия в степени использования ИКТ органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. Для сглаживания указанного различия необходима реализация проектов по созданию телекоммуникационных сетей и программных комплексов для сельских и районных администраций.
Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» определены меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей. Для полного выполнения требований данного Указа Президента Российской Федерации, а также исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» требуется разработка и реализация мероприятий, направленных на создание системы обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти Ярославской области.
Другим основополагающим документом для применения ИКТ в сфере государственного и муниципального управления стала Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, которая обозначила новые принципы и технологические задачи органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по созданию механизма реализации потребностей населения в государственных услугах.
На основании Концепции будет разработана областная целевая программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года (далее - Программа), в ходе исполнения которой органам исполнительной власти Ярославской области предстоит создать новую форму организации деятельности, обеспечивающую за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Первостепенной задачей Программы является обеспечение внедрения подсистем электронного правительства.
Особое значение для Российской Федерации как для социального государства имеет оказание государственных услуг в социальной сфере. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный ИРИО, ставит Ярославскую область на 11 место по развитию ИКТ в образовании, 14 место - в культуре и 39 место - в медицине. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в организациях социальной сферы Ярославской области. Решение этой задачи необходимо также для реализации приоритетных национальных проектов, в осуществлении которых принимают участие органы государственной власти Ярославской области. Создаваемая информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить своевременное и качественное предоставление государственных услуг населению в социальной сфере Ярославской области.
Реализация проектов по всем вышеуказанным направлениям использования ИКТ является сложной и дорогостоящей задачей. Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена тем, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ярославской области требует централизованного подхода, опирающегося на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных задач отдельно взятым органом исполнительной власти Ярославской области или бюджетной организацией на практике, как правило, приводит к утрате совместимости программных и аппаратных средств, затрудняет совместную работу учреждений и приводит к дополнительным затратам областного бюджета на устранение этой проблемы. Кроме того, создание единой областной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Ярославской области, исключить многократное выполнение одних и тех же технических мероприятий различными органами исполнительной власти Ярославской области, максимально эффективно задействовать аппаратные средства и каналы связи. Указанные действия, а также комплекс мер по централизованной закупке аппаратного и системного программного обеспечения, услуг связи, позволят снизить их закупочную стоимость, сократить финансовые расходы и достичь экономии бюджетных средств.
Правовую основу Концепции составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
- Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р;
- федеральные законы от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных»;
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;
- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р;
- Концепция информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы, утверждённая постановлением Администрации области от 22.12.2004 N 194-а «О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы»;
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года».
2. Цели и задачи реализации Программы
2.1. Основные цели реализации Программы:
- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в государственных услугах, а также потребности органов исполнительной власти Ярославской области в информации и информационном взаимодействии;
- повышение эффективности государственного управления в органах исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области за счёт использования современных ИКТ;
- повышение качества информационного взаимодействия населения и организаций с органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
- обеспечение информационной безопасности информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Ярославской области.