АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2004 года N 194-а
О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы
В соответствии с Федеральным законом от 20.02.95 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Законом Ярославской области от 14.07.98 N 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» Администрация области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Бурова С.А.
Первый заместитель
Губернатора области
В.А. Ковалев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации области
от 22.12.2004 N 194-а
Концепция информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы
1. Цели и задачи Концепции
1.1. Целью государственной политики в сфере информатизации Ярославской области является обеспечение формирования единого информационного пространства и информационной инфраструктуры Ярославской области, обеспечение эффективной координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при разработке и реализации региональных программ информатизации и мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65, и другими федеральными программами в сфере информатизации. Цели и задачи Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы (далее Концепция) определены с учетом стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы «От выживания к благополучию» II этап, утвержденной постановлением Администрации области от 23.06.2004 N 93.
1.2. Концепция определяет основные принципы, цели и задачи реализации единой государственной политики в сфере информатизации Ярославской области, основные приоритеты региональной информатизации и направления повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) на региональном и муниципальном уровнях в интересах социально-экономического развития региона и повышения уровня жизнеобеспечения населения области. На основе положений Концепции должны быть выработаны общесистемные, технические стандарты в сфере региональной информатизации, методические и нормативные документы, регламентирующие построение информационной инфраструктуры региона и порядок реализации проектов региональной информатизации.
1.3. Основными целями информатизации Ярославской области являются обеспечение эффективной информационной поддержки осуществления социально-экономических реформ и реализации задач социально-экономического развития области, обеспечение условий для реализации конституционного права гражданина на информацию, повышение качества и доступности информационных услуг для граждан и организаций, повышение эффективности управленческой деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области. Успешное решение задач региональной информатизации тесно связано с проводимой в стране административной реформой и является инструментом совершенствования существующей системы государственного управления.
Специфическая особенность реализации задач региональной информатизации связана с тем, что территория Ярославской области является единым хозяйственным комплексом, развитие которого требует согласованных решений и консолидации ресурсов органов управления различных уровней. Управление различными социально-экономическими сферами жизнедеятельности региона осуществляют не только органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области, но и территориальные подразделения федеральных органов государственной власти.
1.4. В современных условиях устойчивость и эффективность процессов социально-экономического развития региона в целом и муниципальных образований области в частности во многом определяются качеством и масштабами использования ИКТ во всех сферах социально-экономической деятельности и жизнеобеспечения населения региона. Не менее важной является проблема обеспечения межрегиональной интеграции информационных систем и ресурсов и обеспечение информационного обмена в интересах взаимодействующих субъектов Российской Федерации. Поэтому создание на территории Ярославской области ведомственных, региональных и муниципальных систем информатизации, территориальной инфраструктуры информатизации, включающей информационные ресурсы, телекоммуникационную среду, программно-технические комплексы коллективного пользования, должно осуществляться на основе согласованных единых методических, нормативных, информационных и программно-технических требований. Такие требования должны быть разработаны на федеральном уровне при реализации единой государственной политики в сфере информатизации.
1.5. Концепция разработана на основании Федерального закона от 20.02.95 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Концепции государственной информационной политики, одобренной на заседании комитета Государственной Думы Российской Федерации по информационной политике и связи 15.10.98, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 09.09.2000 N ПР-1895, Закона Ярославской области от 14.07.98 N 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области», проекта Концепции федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года», федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», проекта Концепции развития региональной информатизации, разработанной в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, и является продолжением политики информатизации, проводимой Администрацией Ярославской области с 1993 года.
2. Основные принципы и задачи государственной политики развития информатизации в Ярославской области
2.1. Государственная политика информатизации Ярославской области основана на следующих принципах:
направленность процессов информатизации на решение приоритетных задач социально-экономического развития области в целом и муниципальных образований области в частности, совершенствование системы государственного управления, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления муниципальных образований области;
обеспечение системного подхода к развитию информатизации и построению интегрированных территориальных информационных систем (далее ТИС) в области;
обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации органам управления, организациям и гражданам независимо от их территориального размещения;
обеспечение информационной открытости органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области и предоставление этими органами качественных информационных услуг гражданам и организациям;
обеспечение согласованности правовой, методической и нормативно-технической базы информатизации на всех уровнях;
обеспечение условий для информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
обеспечение однократного ввода информации в местах ее создания при формировании региональных информационных ресурсов и многократного функционального использования этой информации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;
приоритетное использование отечественного научно-технического и производственного потенциала при решении задач информатизации.
2.2. Государственная политика в сфере информатизации Ярославской области направлена на решение следующих ключевых задач:
- совершенствование информационного обеспечения органов государственной власти области, включая:
определение стратегических приоритетов региональной информатизации с учетом необходимости информационной поддержки приоритетных задач социально-экономического развития области;
обеспечение согласованности процессов информатизации при решении функциональных задач управления различными сферами социально-экономического развития;
- формирование единого информационного пространства и информационной инфраструктуры Ярославской области, включая:
обеспечение совместимости и интеграции на территории области информационных систем и информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;
обеспечение доступа органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к создаваемым федеральными органами государственной власти общим государственным информационным ресурсам (регистрам, кадастрам, реестрам, классификаторам и т.п.);
развитие защищенной инфотелекоммуникационной среды информационного взаимодействия органов власти всех уровней;
обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
разработку типовых структурных решений и элементов информационно-технической инфраструктуры ТИС;
- обеспечение права граждан и организаций на информацию, включая:
организацию предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
организацию информационного обслуживания граждан и организаций на основе информационных технологий «одного окна»;
- развитие нормативной правовой и технической базы региональной информатизации, включая:
совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами региональной информатизации и обеспечение согласованности нормативной правовой базы федерального, регионального и муниципального уровней;
развитие нормативно-технической базы региональной информатизации, государственных информационных систем и информационных ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках единого информационного пространства области;
- развитие организационно-экономических механизмов управления процессами региональной информатизации, включая:
формирование в Ярославской области системы управления процессами информатизации, обеспечивающей эффективную реализацию приоритетных направлений государственной политики информатизации;
увеличение доли высокотехнологичных отраслей в структуре валового регионального продукта за счет государственной поддержки предприятий, работающих в сфере ИКТ;
обеспечение координации деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области с деятельностью федеральных органов государственной власти при формировании и реализации региональных программ информатизации и мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и другими федеральными программами в сфере информатизации;
развитие системы мониторинга региональной информатизации и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
объединение и централизацию закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти области;
консолидацию финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов при реализации инфраструктурных и межведомственных проектов информатизации, обеспечение необходимого финансирования при организации информационных потоков между органами управления различных уровней, контроль за эффективным расходованием средств;
формирование условий для широкого использования в Ярославской области электронной торговли, способствующей ускорению продвижения товаров и услуг;
создание механизмов, способствующих широкому привлечению внебюджетных средств для развития и поддержки ИКТ;
развитие системы подготовки и повышения квалификации в сфере информационных технологий работников органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.
3. Состояние информатизации в Ярославской области
По уровню информатизации и внедрению ИКТ Ярославская область занимает передовые позиции среди субъектов Российской Федерации. В 2003 году она признана победителем Всероссийского конкурса «Лучший регион в сфере ИКТ-2002» в номинации «Государственная поддержка региональной информатизации». Результаты исследований, проведенных в 2003 году, показали, что около 25% населения области пользуются компьютерами, а 6% не реже одного раза в неделю работают в глобальной компьютерной сети Интернет. Прирост компьютерного парка расположенных в регионе организаций составил за последний год 30% (увеличение с 29,3 до 38,0 тыс. единиц), причем 2/3 компьютеров работают в настоящее время в составе локальных вычислительных сетей. Научные и образовательные центры области играют заметную роль в разработке российских компьютерных технологий и программных продуктов, подготовке высококвалифицированных специалистов, что неоднократно подтверждалось на всероссийских и международных конференциях по проблемам ИКТ, проводившихся в г.Ярославле.
В регионе сформирована достаточно развитая нормативная правовая база, регулирующая вопросы информатизации (более 30 нормативных правовых актов). Основополагающим является Закон Ярославской области от 14.07.98 N 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области». При этом в течение 10 лет последовательно реализуются программы информационного обеспечения органов государственной власти области.
Приоритетными направлениями внедрения ИКТ в регионе являются развитие инфокоммуникаций и создание системы информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений органами государственной власти области. На каждом из указанных направлений достигнуты определенные положительные результаты.
Развитие электронной коммуникационной инфраструктуры ведется с 1992 года по единому плану в рамках создания региональной компьютерной сети передачи данных YАRNЕТ. Координатором осуществляемых работ выступает управление информатизации и технических средств Администрации области (далее УИиТС). В настоящее время коммуникационная структура сети YАRNЕТ включает два основных сетевых центра, расположенных в Администрации области и Ярославском государственном университете имени П.Г.Демидова. Важнейшим фрагментом сети YАRNЕТ (подключенным к сетевому центру Администрации области) является региональная сеть органов власти Ярославской области (далее региональная сеть). Региональная сеть интегрирует в себе информационные ресурсы органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области. Кроме того, к ней подключено большинство территориальных органов федеральных органов государственной власти. Связь с органами местного самоуправления муниципальных образований области, где находится точка присутствия региональной сети в соответствующем муниципальном образовании области, и территориальными органами федеральных органов государственной власти реализована на базе выделенных телефонных каналов и маршрутизаторов DIONIS. Всем абонентам региональной сети обеспечивается доступ к ресурсам глобальной компьютерной сети Интернет.
Статус сети YАRNЕТ и порядок ее функционирования регламентированы постановлением Губернатора области от 17.09.2000 N 616 «О региональной компьютерной сети YАRNЕТ». В настоящее время региональная компьютерная сеть YАRNЕТ насчитывает около 4000 абонентов.
Определенные результаты достигнуты и в направлении информационного наполнения созданной коммуникационной сети. В ходе реализации областных программ информатизации были реализованы современные технологии сбора, хранения, анализа и использования больших массивов данных, внедрены компьютерные системы, сделавшие доступными для пользователей сети YАRNЕТ значительные информационные ресурсы. Среди них: территориальная база данных правовых актов Ярославской области «Кодекс», геоинформационная система «Теrrа», система доставки электронной информации «Mass Media», база данных «Scat» (статистика), реестр предприятий области, официальный сайт Администрации области, сайты муниципальных образований области, учреждений и организаций области. Создана и функционирует в интересах заинтересованных региональных структур (УВД Ярославской области, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ярославской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области, Администрация области) автоматизированная система учета населения «Физические лица». В 2002-2003 гг. развернуты работы по созданию аналитических систем обработки информации в интересах Администрации области.
В то же время при положительной динамике процессов информатизации в Ярославской области остается нерешенным ряд проблем:
- слабым звеном в системе информационного и коммуникационного обеспечения управления областью остается затрудненный доступ в региональную сеть и низкоскоростная электронная связь с центром для муниципальных образований области;
- работающие в настоящее время узлы доступа в муниципальных образованиях области не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к техническому оснащению, качеству монтажа, электроснабжению, пропускной способности сети связи, количеству и квалификации обслуживающего персонала;
- не проводится мониторинг региональной информатизации ввиду отсутствия утвержденного перечня статистических показателей на федеральном уровне и правовой основы его проведения;
- отсутствуют единые методологические, технологические и организационные принципы и подходы к построению системы региональных информационных ресурсов, что затрудняет информационное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;
- не проводятся централизованные закупки однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти области;
- недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей права собственности, владения и распоряжения информационными ресурсами, формируемыми на территории области, процессы информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, интеграцию региональных информационных ресурсов и их использование;
- отсутствие условий для широкого использования в Ярославской области электронной торговли, способствующей ускорению продвижения товаров и услуг;
- недостаточная консолидация финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов при реализации инфраструктурных и межведомственных проектов региональной информатизации, слабый контроль за эффективным расходованием средств;
- недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на развитие информатизации.
Задачей современного этапа развития региональных информационных ресурсов является осуществление перехода от независимо функционирующих на территории области информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к интегрированной системе информационных ресурсов в составе единой интегрированной ТИС.
4. Системный подход к реализации государственной политики развития информатизации Ярославской области. Архитектура ТИС
4.1. Практическая реализация принципов государственной политики информатизации Ярославской области должна осуществляться на основе системного подхода к созданию региональных информационных систем и программно-целевых методов управления процессами развития информатизации в регионе.
4.2. Реализация системного подхода и программно-целевых методов предполагают прежде всего изменение целевых ориентиров региональной информатизации. Существующий уровень информатизации органов управления позволяет перейти к оценке значимости и эффективности информатизации не по степени оснащенности программно-техническими средствами и степени автоматизации локальных функций и задач органов управления, а по влиянию информатизации на повышение уровня социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности населения области, по эффективности использования средств информатизации.
