ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2008 года N 419-п

     
О развитии информатизации Ярославской области на 2009-2010 годы
и перспективу до 2011 года

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р, Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года.

2. Департаменту информатизации и связи Ярославской области (Улисков Е.А.) разработать проект областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года в срок до 08 сентября 2008 года.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Бушуева А.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Первый заместитель
Губернатора области
В.Н. Ковальчук

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 12.08.2008 N 419-п

Концепция
областной целевой программы «Развитие информатизации Ярославской области»
на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года

1. Общие положения

Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития. Применение ИКТ имеет большое значение для повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, повышения конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения и культуры.

7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая констатирует необходимость формирования в России информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития ИКТ, и определяет основные направления государственной политики для достижения этой цели.

В Ярославской области в результате реализации областных целевых программ в сфере ИКТ создана развитая информационно-телекоммуникационная инфраструктура. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный Институтом развития информационного общества (далее - ИРИО) при участии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в 2007 году, ставит Ярославскую область на 14 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в Центральном федеральном округе после города Москвы и Московской области. Этот фундамент является надёжной базой для решения новых задач.

Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Согласно исследованию ИРИО Ярославская область занимает 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Практически завершено формирование сети передачи данных органов государственной власти Ярославской области на основе волоконно-оптических линий связи (окончание работ запланировано на 2009 год). Заканчивается создание мультисервисной транспортной сети (голос, видео, данные), соединяющей город Ярославль с административными центрами муниципальных образований Ярославской области (плановое окончание работ - 2008 год). Решение этой задачи позволит создать принципиально новые возможности для взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области между собой, а также приступить к внедрению систем коллективной работы с информацией, прежде всего, - единой системы электронного документооборота (ЕСЭД).

Серьёзной проблемой на данном этапе является существенное информационное неравенство - различия в степени использования ИКТ органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. Для сглаживания указанного различия необходима реализация проектов по созданию телекоммуникационных сетей и программных комплексов для сельских и районных администраций.

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» определены меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей. Для полного выполнения требований данного Указа Президента Российской Федерации, а также исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» требуется разработка и реализация мероприятий, направленных на создание системы обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти Ярославской области.

Другим основополагающим документом для применения ИКТ в сфере государственного и муниципального управления стала Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, которая обозначила новые принципы и технологические задачи органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по созданию механизма реализации потребностей населения в государственных услугах.

На основании Концепции будет разработана областная целевая программы «Развитие информатизации Ярославской области» на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года (далее - Программа), в ходе исполнения которой органам исполнительной власти Ярославской области предстоит создать новую форму организации деятельности, обеспечивающую за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Первостепенной задачей Программы является обеспечение внедрения подсистем электронного правительства.

Особое значение для Российской Федерации как для социального государства имеет оказание государственных услуг в социальной сфере. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный ИРИО, ставит Ярославскую область на 11 место по развитию ИКТ в образовании, 14 место - в культуре и 39 место - в медицине. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в организациях социальной сферы Ярославской области. Решение этой задачи необходимо также для реализации приоритетных национальных проектов, в осуществлении которых принимают участие органы государственной власти Ярославской области. Создаваемая информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить своевременное и качественное предоставление государственных услуг населению в социальной сфере Ярославской области.

Реализация проектов по всем вышеуказанным направлениям использования ИКТ является сложной и дорогостоящей задачей. Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена тем, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ярославской области требует централизованного подхода, опирающегося на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных задач отдельно взятым органом исполнительной власти Ярославской области или бюджетной организацией на практике, как правило, приводит к утрате совместимости программных и аппаратных средств, затрудняет совместную работу учреждений и приводит к дополнительным затратам областного бюджета на устранение этой проблемы. Кроме того, создание единой областной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Ярославской области, исключить многократное выполнение одних и тех же технических мероприятий различными органами исполнительной власти Ярославской области, максимально эффективно задействовать аппаратные средства и каналы связи. Указанные действия, а также комплекс мер по централизованной закупке аппаратного и системного программного обеспечения, услуг связи, позволят снизить их закупочную стоимость, сократить финансовые расходы и достичь экономии бюджетных средств.

Правовую основу Концепции составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:

- Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р;

- федеральные законы от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных»;

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;

- Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»;

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р;

- Концепция информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы, утверждённая постановлением Администрации области от 22.12.2004 N 194-а «О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы»;

- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года».

2. Цели и задачи реализации Программы

2.1. Основные цели реализации Программы:

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в государственных услугах, а также потребности органов исполнительной власти Ярославской области в информации и информационном взаимодействии;

- повышение эффективности государственного управления в органах исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области за счёт использования современных ИКТ;

- повышение качества информационного взаимодействия населения и организаций с органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

- обеспечение информационной безопасности информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Ярославской области.

2.2. Основные задачи Программы:

- повышение качества государственного управления информатизацией;

- модернизация телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

- обеспечение стандартизации и совместимости аппаратного и программного обеспечения, применяемого органами исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

- создание системы обеспечения информационной безопасности выполнения работ с информацией ограниченного доступа, в том числе при использовании телекоммуникационных сетей;

- обеспечение внедрения информационных систем электронного правительства и их бесперебойного функционирования;

- сокращение расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области на ИКТ за счёт централизации закупок аппаратного и программного обеспечения, внедрения корпоративной цифровой телефонии на всей территории Ярославской области, эффективного использования телекоммуникационной инфраструктуры.

3. Основные принципы реализации Программы

В основу реализации Программы положены следующие принципы:

- использование опыта лучших мировых и отечественных практик в области построения информационно-телекоммуникационных систем;

- предварительное рассмотрение советом по информатизации при Губернаторе области вопросов региональной информатизации, затрагивающих интересы всех или большинства органов исполнительной власти Ярославской области;

- стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации;

- регламентация и документирование работы информационно-телекоммуникационных систем;

- обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности содержащейся в них информации;

- обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой органами исполнительной власти Ярославской области открытой информации;

- максимально возможная экономия бюджетных средств.

4. Основные показатели реализации Программы

     
5. Основные мероприятия Программы

В ходе реализации Программы планируется осуществить следующие основные мероприятия:

- проведение правовых исследований и формирование плана совершенствования законодательства Ярославской области в сфере региональной информатизации, в том числе с целью устранения пробелов в правовом регулировании использования ИКТ и стимулирования их развития;

- повышение производительности и отказоустойчивости информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения доступа государственных служащих к информационным системам;

- повышение качества обслуживания пользователей информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти Ярославской области путём внедрения системы управления сервисами, основанными на применении информационных технологий;

- приобретение и установка лицензионного серверного и клиентского программного обеспечения для рабочих мест государственных служащих;

- построение более обширной и качественной системы телефонной связи органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области на основе корпоративной цифровой телефонной сети;

- создание системы обеспечения информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных сетей органов государственной власти Ярославской области;

- создание телекоммуникационной сети передачи данных для сельских поселений Ярославской области;

- создание системы открытой конференцсвязи с администрациями муниципальных образований Ярославской области;

- осуществление работ по подготовке информационно-телекоммуникационной инфраструктуры к внедрению подсистем электронного правительства и обеспечение их бесперебойного функционирования.

6. Финансовое обеспечение Программы и её исполнители

Государственным заказчиком мероприятий Программы является департамент информатизации и связи Ярославской области.

Плановый общий объём финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 141,19 млн. рублей, в том числе:

2009 г. - 52,44 млн. рублей;

2010 г. - 46,5 млн. рублей;

2011 г. - 42,25 млн. рублей.

Источник финансирования Программы - областной бюджет.