АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2006 года N 312
Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославской области" на 2007-2008 годы
(В редакции
постановления Администрации ЯО от 29.10.2007 N 491-а (ru76000200700843)
постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 N 640-а ru 76000200701050)
В целях совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних на территории Ярославской области и в соответствии с постановлением Администрации области от 23.06.2004 N 93 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2009 годы "От выживания к благополучию" II этап"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославской области" на 2007-2008 годы (далее - Программа) и считать её составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.
2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) ежегодно в течение периода действия Программы включать её в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований области разработать и принять аналогичные программы.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Петухова В.В.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области А.И. Лисицын
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации области
от 24.11.2006 N 312
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" на 2007-2008 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | областная целевая Программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославской области" (далее - Программа) |
Основание разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | Администрация Ярославской области в лице управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями |
Основной разработчик Программы | управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями |
Цели и задачи Программы | - совершенствование, развитие и повышение эффективности работы областной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних |
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации целевой Программы | - количество безнадзорных детей; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2008 годы |
Объемы и источники финансирования | областной бюджет - всего - 12890 тыс. руб.; |
2007 год - 3300 тыс. руб.; | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - уменьшение количества безнадзорных детей; |
Куратор Программы, ответственные лица для контактов | - Петухов Вячеслав Васильевич - заместитель Губернатора области (тел.73-17-14); |
I. Содержание проблемы
На территории Ярославской области проживает 238 тысяч несовершеннолетних от 0 до 18 лет.
Обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряженности в обществе обострили проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. В области остается напряженным состояние дел по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Так, за 2005 год выявлено 1417 безнадзорных детей. За первое полугодие текущего года - 839. Растет количество неблагополучных семей: за первое полугодие 2005 года -5032, за аналогичный период 2006 года - 5836; увеличивается количество родителей, не обеспечивающих минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития своих детей. Тревожной тенденцией является возрастание количества фактов скрытого сиротства, жестокого обращения с детьми родителей или иных законных представителей. Создание областного банка данных по каждому факту преступления в отношении детей позволяет оперативно принять меры воздействия. В области ежегодно осуществляется комплекс мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление взаимодействия между субъектами социальной профилактики в данном направлении. Тем не менее увеличивается число детей, занимающихся попрошайничеством, воровством, бродяжничеством, самовольно уходящих из семей и детских учреждений. По результатам мониторинга за первое полугодие 2006 года из семей ушло 325 (первое полугодие 2005 года - 330) подростков, из детских учреждений - 430 (первое полугодие 2005 года - 485). Дети, употребляющие алкоголь, токсические и наркотические вещества, зачастую оказываются вовлеченными в противоправную деятельность, становятся жертвами разных преступлений. Поэтому криминогенная обстановка в подростковой среде продолжает оставаться сложной. По итогам 2005 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 7,1 процента (с 1792 до 1919), в том числе на 7,3 процента (с 847 до 909) - тяжких и особо тяжких; на 9 процентов (с 296 до 323) больше совершено преступлений несовершеннолетними на улицах и на 6 процентов (с 383 до 405) - в общественных местах. Почти на 8 процентов (с 1856 до 1999) возросло число подростков, привлеченных к уголовной ответственности. На фоне общего увеличения абсолютных показателей, характеризующих криминогенные процессы в подростковой среде, на 2,2 процента сократился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общей структуре расследованных и составил 13,4 процента. Однако данный показатель по-прежнему (8,4 процента) является одним из самых высоких по Центральному федеральному округу и в России (9,1 процента). Практически не решается проблема предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике.
В области остается острой проблема устройства в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа девочек, совершивших правонарушения. Необходимо создать учебно-воспитательное учреждение открытого типа для детей девиантного поведения в возрасте 7 лет и старше.
II. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является совершенствование, развитие и повышение эффективности работы областной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.
Основными задачами Программы являются:
- совершенствование региональной нормативно-правовой базы по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;
- реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики среди несовершеннолетних;
- расширение сети детских специализированных учреждений, укрепление их материально- технической базы;
- повышение уровня профессиональной подготовки работников учреждений системы профилактики и защиты;
совершенствование и создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
- привлечение средств массовой информации к мероприятиям по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области.
III. Сроки реализации Программы
Реализация мероприятий Программы проводится в течение 2007-2008 годов.
IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Проведение мероприятий Программы позволит:
- создать комплексную систему ранней профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области;
- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков;
- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками, совершившими противоправные действия;
- снизить уровень преступности несовершеннолетних.
Оценка эффективности реализации Программы приводится в приложении к Программе.
V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается государственным заказчиком Программы -Администрацией области в лице управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями.
Управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями осуществляет следующие функции по ходу реализации Программы:
сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
обеспечение взаимодействия структурных подразделений Администрации области, иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, отделов и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области, участвующих в реализации Программы;
подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;
предоставление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями отчеты о ходе реализации мероприятий Программы.
Средства областного бюджета предоставляются исполнителям Программы при соблюдении ими следующих условий:
выполнение мероприятий за отчетный период;
целевое использование средств областного бюджета;
представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет куратор Программы, заместитель Губернатора области Петухов В.В.
VI. Общая потребность в ресурсах
Наименование ресурсов | Потребность (тыс. рублей) | ||
всего | в том числе | ||
2007 г. | 2008 г. | ||
Финансовые ресурсы - областной бюджет | 12890,0 | 3300,0 | 9590,0 |
VII. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(В редакции
постановления Администрации ЯО от 29.10.2007 N 491-а (ru76000200700843), постановления Администрации ЯО от 14.12.2007 N 640-а ru 76000200701050)
N | Наименование мероприятия | Срок | Исполнители | Объем |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. Развитие нормативно-правовой государственной системы профилактики безнадзорности, | ||||
1.1. | Внесение изменений в Законы Ярославской области "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области" от 7 апреля 2003 г. N 17-з , "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав" от 3 ноября 2005 г. N 58-з | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | |
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних | ||||
2.1. | Формирование областного банка данных о постоянных и временных свободных рабочих местах для несовершеннолетних граждан | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, государственные учреждения Центры занятости населения городов (районов) области | |
2.2. | Создание экспериментальных площадок в Гаврилов-Ямском муниципальном районе и Заволжском районе г.Ярославля по раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | 30,0 |
2.3. | Создание на базе дошкольных образовательных учреждений Дзержинского района г.Ярославля экспериментальной площадки по ранней профилактике семейного неблагополучия | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, муниципальные органы управления образованием г.Ярославля | 30,0 |
2.4. | Проведение областного конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в муниципальных образованиях области | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, администрации муниципальных образований | - |
2.5. | Организация мини-ярмарок вакансий для незанятых несовершеннолетних граждан | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, органы службы занятости муниципальных образований области | |
2.6. | Содействие в профессиональной подготовке безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда | 2007 | Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, органы службы занятости муниципальных образований области | |
2.7. | Ежегодное трудоустройство несовершеннолетних граждан | 2007 | Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, органы службы занятости муниципальных образований области, департамент по делам молодежи Администра ции области | |
2.8. | Организация и проведение областных соревнований на Кубок Губернатора по мини-футболу среди команд образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2007 | департамент по физкультуре и спорту, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | |
2.9. | Организация создания в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования советов по профилактике правонарушений среди обучающихся | 2007 | департамент образования Администрации области | |
2.10. | Инициирование организации в общеобразовательных учреждениях движения "Юный друг милиции", факультативов по изучению уголовного и административного законодательства | 2007 | департамент образования | - |
2.11. | Проведение областной олимпиады по правоведению среди обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования | 2007 | департамент образования Администрации области, | - |
2.12. | Проведение областной акции "Детям заботу взрослых" | 2008 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, департамент образования Администрации области, органы местного самоуправления | 50,0 |
2.13. | Выпуск телепередач на тему: "Разговор с подростками о правах и обязанностях" | 2007 | департамент образования Администрации области, УВД области, ГТРК "Ярославия", | - |
2.14. | Оказание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, услуг по профориентации и социальной адаптации на рынке труда | 2007 | департамент образования Администрации области, государственное образовательное учреждение Ярославской области | - |
2.15. | Организация и проведение обязательных профилактических осмотров врачом-наркологом беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних | 2007 | департамент здравоохранения и фармации Администрации области | - |
2.16. | Продолжение анкетирования обучающихся общеобразовательных учреждений с целью раннего выявления употребления психоактивных веществ | 2007 | департамент здравоохранения, образования Администрации области, Ярославская областная клиническая наркологическая больница | - |
2.17. | Пополнение областного кинофонда фильмами детского и юношеского репертуара на нравственно-правовую тематику | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области, государственное учреждение культуры "Киновидеоцентр" | 100,0 |
2.18. | Театр улицы для детей улицы - "Общественный маскарад" | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области, Ярославское училище культуры | 30,0 |
2.19. | Проведение областного фестиваля творчества участников клубов "Юные друзья милиции" и кадетских классов "Надежда России" | 2007 | департамент культуры и туризма Администрации области, | 50,0 |
2.20. | Организация спортивно-оздоровительного клуба "Спарта" для обучающихся образовательных учреждений культуры, проживающих в общежитии | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области | 50,0 |
2.21. | Областной конкурс и передвижная выставка работ студентов Ярославского художественного училища и детской художественной школы, художественных отделений детских школ искусств по номинациям: | 2007 | департамент культуры и туризма Администрации области | 50,0 |
2.22. | "Уроки большой музыки" - | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области, | 100,0 |
2.23. | Культурно-просветительная программа "Музыкальное творчество как средство социального развития молодежи и формирование жизнеутверждающих позиций и норм поведения" для обучающихся и студентов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования области | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области, | 50,0 |
2.24. | Конкурс проектов образовательных учреждений культуры и искусства Ярославской области, включающих современные воспитательные технологии по становлению и самореализации личности "Шаг навстречу" | 2007 | департамент культуры и туризма Администрации области | 50,0 |
2.25. | Круглый стол руководителей детских библиотек региона на тему "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на базе центральной библиотеки Тутаевского муниципального района | 2008 | департамент культуры и туризма Администрации области | 30,0 |
2.26. | Организация цикла концертов ансамбля "Биг-Бэнд" в парках и других местах отдыха подростков | 2007 | -"- | 50,0 |
2.27. | Освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав несовершеннолетних, работы субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, | - |
2.28. | Подготовка цикла передач на областном радио "В центре внимания - подросток" | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, | - |
2.29. | Проведение областного конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации темы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних | 2007 | -"- | 80,0 |
2.30. | Содействие выпуску регионального журнала "Наши дети" | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | 98,0 |
2.31. | Организация цикла передач детского телевидения "Понять, чтобы помочь", посвященных проблемам несовершеннолетних | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, | 175,0 |
2.32. | Проведение целевых профилактических мероприятий "Подросток" с участием представителей учреждений субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних | 2007 | комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области | - |
2.33. | Организация в летний период в муниципальных образованиях области военно-спортивных лагерей для детей девиантного поведения | 2007 | администрации муниципальных образований области, командиры воинских частей, военные комиссариаты | - |
2.34. | Перевозка несовершеннолетних, самовольно покинувших семьи и детские учреждения в пределах территории Ярославской области | 2007 | департамент социальной защиты населения и труда, департамент образования Администрации области, УВД области, | 50,0 |
2.35. | Выделение средств на содержание в специальных учебно-воспитательных учреждениях за пределами области подростков, совершивших преступления | 2008 | департамент образования Администрации области, УВД области, | 1000,0 |
2.36. | Разработка концепции и структуры единого информационного поля по объектам областной системы профилактики | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии г.Ярославля | 30,0 |
2.37. | Разработка рабочего проекта областной информационной системы для субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних | 2008 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии г.Ярославля | 200,0 |
2.38. | Проведение в образовательных учреждениях мониторинга системы работы с подростками, находящимися в "группе риска" | 2007 | департамент образования Администрации области, | - |
2.39. | Оказание помощи в организации и проведении учебного процесса для несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО-1 г.Ярославля и СИЗО-2 г.Рыбинска и не имеющих основного общего образования | 2007 | департамент образования Администрации области, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формирования, Управление исполнения наказаний по Ярославской области | 50,0 |
2.40. | Оказание помощи в приобретении спортивного инвентаря для проведения культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы среди несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО-1 г.Ярославля и СИЗО-2 г.Рыбинска | 2007 | департамент по физкультуре и спорту Администрации области, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, Управление исполнения наказаний по Ярославской области | 50,0 |
2.41. | Поддержка на конкурсной основе специализированных программ общественных патриотических объединений Ярославской области для организации оздоровления, развития духовной и физической культуры, подготовке к службе в армии подростков "группы риска" | 2007 | департамент по делам молодежи Администрации области, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | 100,0 |
2.42. | Проведение мониторинга по причинам роста подростковых правонарушений и преступлений в области | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | 0,0 |
2.42. | Издание буклета и брошюры к 90-летию образования в России комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав | 2007 | управление бухгалтерского учёта Администрации области | 18,0 |
3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних | ||||
3.1. | Подготовка и издание сборника законодательных и нормативных правовых актов по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних | 2007 | отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав управления Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями | - |
