САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.05.96 г. N 28-397
Об утверждении Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области
на 1996-1997 г.г.
На основании статьи 30 Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 1996 год" Саратовская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить предложенную администрацией области Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1996-1997 г.г. (прилагается).
Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.Харитонов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Саратовской областной Думы
от 24.05.96 г. N 28-397
ПРОГРАММА
государственной поддержки малого предпринимательства
в Саратовской области на 1996-1997 г.г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 1996-1997 г.г. Саратовской области является продолжением областной Программы государственной поддержки предпринимательства на 1994-1995 г.г., утвержденной Постановлением администрации области от 19 июля 1994 года N 313.
1.2. Положения Программы базируются на принципах преемственности с учетом тех позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-экономической, информационной и иной поддержки малого предпринимательства, которые обозначились в течение прошлых лет.
1.3. Малый бизнес, являясь системным следствием предпринимательства - доминирующего фактора социально-экономического развития общества в условиях рыночной экономики,- представляет одну из основных составляющих современного рынка, функционирующую в форме малых, с одним уровнем управления предприятий в сфере производства, переработки сельскохозяйственной продукции, предоставления услуг населению и новых технологий.
1.4. Государственная поддержка предпринимательства имеет целью стабилизацию социально-экономической ситуации, сохранение интеллектуального потенциала и расширение стабильной налогооблагаемой базы региона.
1.5. Настоящая Программа является составной частью общей Программы социально-экономического развития Саратовской области и направлена на решение общих социально-экономических задач, стоящих перед органами государственного управления области.
1.6. Успешная реализация Программы возможна только при скоординированных действиях федеральных и региональных органов государственного управления во взаимодействии с общественными объединениями, союзами, ассоциациями и другими организациями, работающими в сфере малого бизнеса, рациональном использовании финансовых ресурсов централизованных и местных источников, привлечении средств банков, иностранных инвестиций и т.д.
II. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в формах, соответствующих различным составляющим предпринимательской деятельности и функционирования малого бизнеса:
правовая поддержка, реализуемая в виде федерального и регионального законодательства;
налоговая политика, направленная на стимулирование конкретных секторов рынка;
инфраструктурная поддержка, реализуемая через систему органов государственного управления и структур, созданных для поддержки малого предпринимательства;
информационное обеспечение, формируемое на централизованной и регулярной основе, координационная работа по совершенствованию системы обучения основам предпринимательства;
содействие во внешнеэкономической деятельности предприятиям малого бизнеса;
финансовая поддержка, осуществляемая на основе кредитования конкретных предпринимательских проектов;
страховые гарантии, предоставляемые финансовым институтам, кредитующим малый бизнес.
III. ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И НАЛОГОВЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ
3.1. Подпрограмма правовой поддержки предпринимательства и налогового протекционизма включает в себя анализ правовой достаточности существующей федеральной и областной нормативной базы и выдачу в представительные органы власти предложений по дополнению и изменению нормативной базы предпринимательства и предоставлению налоговых льгот:
+-----------------------------------------------------------------+
¦ Разделы нормативной базы ¦ Сроки ¦
¦ +--------------------¦
¦ ¦ анализа ¦ выдачи ¦
+--------------------------------------------+----------+---------¦
¦1. Совершенствование федеральной нормативно-¦ ¦ ¦
¦правовой базы в рамках федеральной ¦ ¦ ¦
¦Программы государственной поддержки малого ¦ По срокам ¦
¦предпринимательства ¦ Программы ¦
+--------------------------------------------+----------+---------¦
¦2. Областные нормативные акты по ¦ ¦ ¦
¦предпринимательству ¦ 1996-1997 г.г. ¦
+--------------------------------------------+----------+---------¦
¦3. Нормативные акты по льготному ¦ ¦ ¦
¦налогообложению субъектов малого ¦ ¦ ¦
¦предпринимательства ¦ 1996-1997 г.г. ¦
+-----------------------------------------------------------------+
IY. ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ПОДДЕРЖКА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
+--------------------------------------------------------------+
¦ Организация ¦ Функции ¦ Сроки ¦ Финан-¦ Исполни- ¦
¦ ¦ ¦создания¦сирова-¦ тель ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ние ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 1.Лизинговая компания¦Инвестиро-¦ I кв. ¦кредит ¦Фонд под- ¦
¦ (г.Саратов) ¦вание субъ¦1996 г. ¦ 500 ¦держки пре-¦
¦ ¦ектов ма- ¦ ¦ млн. ¦дпринима- ¦
¦ ¦лого пред-¦ ¦ руб. ¦тельства ¦
¦ ¦принимате-¦ ¦ ¦(ФПП), адм.¦
¦ ¦льства ¦ ¦ ¦г.Саратова,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммерче- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ские струк-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦туры (КС) ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 2. Создание общества ¦Аккумули- ¦ I кв. ¦кредит ¦ФПП, адм. ¦
¦ взаимного кредито-¦рование ¦1996 г. ¦ 500 ¦г. Сарато- ¦
¦ вания субъектов ¦временно ¦ ¦ млн. ¦ва, КС ¦
¦ малого предпри- ¦свободных ¦ ¦ руб. ¦ ¦
¦ нимательства (г. ¦денежных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Саратов) ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для оказа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния вре- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦менной фи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нансовой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участникам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общества ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 3. Создание общества ¦Страхова- ¦ II кв. ¦ 500 ¦ФПП, адм. ¦
¦ взаимного страхо- ¦ние субъ- ¦1996 г. ¦ млн. ¦г. Сарато- ¦
¦ вания субъектов ¦ектов ма- ¦ ¦ руб. ¦ва, КС ¦
¦ малого предприни- ¦лого пред-¦ ¦ ¦ ¦
¦ мательства ¦принима- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на льгот- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных усло- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦виях ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 4. Создание информа- ¦Информаци-¦ II кв. ¦ 200 ¦ФПП, адм. ¦
¦ ционного центра ¦онное обе-¦1996 г. ¦ млн. ¦г.Саратова,¦
¦ совместно с Госу- ¦спечение ¦ ¦ руб. ¦Упр. инф. ¦
¦ дарственным коми- ¦ ¦ ¦ ¦техн.сист. ¦
¦ тетом РФ по про- ¦ ¦ ¦ ¦адм.обл., ¦
¦ мышленной политике¦ ¦ ¦ ¦КС ¦
¦ и ЗАО "Российские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ информационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ центры" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 5. Содержание бизнес-¦Обучение и¦III кв. ¦ 200 ¦ФПП, област¦
¦ инкубатора (г. Са-¦консульти-¦1996 г. ¦ млн. ¦ное управле¦
¦ ратов) ¦рование, ¦ ¦ руб. ¦ние занято-¦
¦ ¦использо- ¦ ¦ ¦сти населе-¦
¦ ¦ние инфор-¦ ¦ ¦ния, адм. ¦
¦ ¦мационной ¦ ¦ ¦г.Саратова,¦
¦ ¦базы, пре-¦ ¦ ¦КС ¦
¦ ¦доставле- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние орг. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦техники, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещения ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 6. Создание выставоч-¦Организа- ¦III кв. ¦ 300 ¦ФПП, адм. ¦
¦ ного центра ¦ция рекла-¦1996 г. ¦ млн. ¦г.Саратова,¦
¦ ¦мных кампа¦ ¦ руб. ¦КС ¦
¦ ¦ний,выста-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вок и пре-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зентаций ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ 7. ЗАО "Саратовское ¦Организа- ¦III кв. ¦ 380 ¦ ФПП ¦
¦ региональное аген-¦ция и про-¦1996 г. ¦ млн. ¦ ¦
¦ тство поддержки ¦ведение ¦ ¦ руб. ¦ ¦
¦ малого и среднего ¦обучения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ бизнеса ¦предприни-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мателей по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+--------+-------+-----------¦
¦ ИТОГО: ¦ ¦ ¦ 2580 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------+
Y. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯМ МАЛОГО БИЗНЕСА
5.1. Подпрограмма содействия внешнеэкономической деятельности предприятиям малого бизнеса предусматривает мероприятия по адаптации предпринимателей к условиям работы с зарубежными партнерами.
+----------------------------------------------------------------+
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦1. Создание базы данных проектов ¦в течение ¦ ФПП, комитет по ¦
¦ в сфере малого бизнеса ¦ года ¦ международным ¦
¦ для иностранных партнеров ¦ ¦ связям (КМС), ко-¦
¦ ¦ ¦ митет по экономи-¦
¦ ¦ ¦ ке адм.обл. (КЭ) ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦2. Содействие в организации ¦ 1996 - ¦ ФПП, КМС ¦
¦ совместных предприятий с ¦ 1997 гг. ¦ ¦
¦ иностранными фирмами ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦3. Участие в Программе по ¦ 1996 г. ¦ ФПП ¦
¦ сертификации продукции и услуг¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦4. Участие в Международной ¦ 1996 - ¦ ФПП, КМС, КЭ ¦
¦ Программе "Европартенариат" ¦ 1997 гг. ¦ ¦
+---------------------------------+-----------+------------------¦
¦5. Организация учебных семинаров ¦ 1996 г. ¦ КМС, ФПП ¦
¦ с целью адаптации ¦ ¦ ¦
¦ предпринимателей к условиям ¦ ¦ ¦
¦ работы с зарубежными ¦ ¦ ¦
¦ партнерами с привлечением ¦ ¦ ¦
¦ представителей зарубежных ¦ ¦ ¦
¦ фондов, действующих на ¦ ¦ ¦
¦ территории области ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------+
Выполнение мероприятий данной подпрограммы позволит расширить международные контакты предпринимателей области и привлечь иностранных инвесторов в Саратовскую область.
YI. ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
6.1. Подпрограмма финансовой поддержки предпринимательства включает в себя выделение финансовых ресурсов для кредитования Саратовским областным государственным фондом поддержки предпринимательства предприятий малого бизнеса Саратовской области, работающих по приоритетным направлениям:
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
инновационная деятельность;
деятельность, обеспечивающая формирование рыночной инфраструктуры.
6.2. Подпрограмма формируется за счет средств областного бюджета и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на паритетных началах.
+-----------------------------------------------------------------+
¦ Мероприятия ¦ Назначение ¦ Финансирование ¦
+-------------------------------+------------+--------------------¦
¦ Выделение финансовых ресурсов ¦ кредит ¦ Бюджет ¦
¦ на кредитование предприятий ¦ ¦ 6000 млн.руб. ¦
¦ малого бизнеса ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+
6.3. Финансовые средства, выделенные из областного бюджета, направляются на счет Саратовского областного государственного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, который осуществляет льготное кредитование предприятий малого предпринимательства.
YII. СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
7.1. В рамках государственной политики в сфере занятости населения, реализуемой Федеральной службой занятости, областным государственным фондом поддержки предпринимательства совместно с областным фондом занятости формируются подпрограммы создания рабочих мест на предприятиях малого бизнеса Саратовской области.
7.2. Основными приоритетами этих подпрограмм являются:
- создание условий для повышения предпринимательской активности в сфере приоритетных направлений развития Саратовской области;
- поощрение предприятий, расширяющих возможности для занятости граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, особенно для занятости в сфере оказания социально-бытовых услуг;
- создание реальных возможностей для организации и развития самостоятельной занятости, индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности безработных.
YIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
8.1. Настоящая Программа разработана Саратовским областным государственным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции совместно с заинтересованными комитетами и управлениями администрации области, местными администрациями и реализуется в рамках средств, направляемых на поддержку предпринимательства в области.
8.2. Программа предусматривает как прямое финансирование, так и рефинансирование возвращаемых средств, в том числе:
- 2580 млн. рублей на реализацию функциональной подпрограммы инфраструктурной поддержки предпринимательства;
- 6000 млн. рублей на реализацию прикладной программы финансовой поддержки развития малого предпринимательства.
Возвращаемые средства направляются на кредитование и инвестирование проектов, предусмотренных Программой.
8.3. Ответственность за реализацию данной Программы возложена на Саратовский областной государственный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, а в части исполнения бюджета - на финансовое управление администрации области.
