Недействующий
Профессиональное решение
для специалистов строительной отрасли


ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2012 года N 580-П

О долгосрочной областной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области" на 2013-2020 годы

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)
________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области от 24.02.2014 N 117-П.
________________________________________________

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 18.01.2013 N 20-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 21.05.2013 N 251-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 801-П.

_______________________________________________________________

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области" на 2013-2020 годы согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
В.В. Радаев

     

Приложение
к постановлению Правительства области
от 26 сентября 2012 года N 580-П

     
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области" на 2013-2020 годы
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 801-П, см. предыдущую редакцию).

Наименование Программы

долгосрочная областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области" на 2013-2020 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N350

Государственный заказчик

комитет охраны окружающей среды и природопользования области

Основные
разработчики
Программы


комитет охраны окружающей среды и природопользования области

Цели, задачи
Программы,
важнейшие
оценочные
показатели


Цели Программы:


гарантированное обеспечение водными ресурсами районов Саратовской области;


обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;


сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.


Задачи Программы:


повышение рациональности использования водных ресурсов;


обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;


повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;


восстановление и экологическая реабилитация


водных объектов.


Важнейшие оценочные показатели Программы: количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных


гидроузлов действующих водохранилищ;

численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена;

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов

Сроки
реализации
Программы


2013-2020 годы

Исполнители основных мероприятий Программы

комитет охраны окружающей среды и природопользования области, комитет капитального строительства области, федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации Волгоградского юдохранилища" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (по согласованию), федеральное государственное бюджетное учреждение "Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию), государственное унитарное предприятие Саратовской области "Облводоресурс" (по согласованию), предприятия области (по согласованию)

Объем и источники обеспечения Программы

общий объем финансового обеспечения Программы составляет 7776078,6 тыс. рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 5709030,1 тыс. рублей:

2013 год - 465141,6 тыс. рублей;

2014 год - 474180,0 тыс. рублей;

2015 год - 792841,6 тыс. рублей;

2016 год - 1117570,0 тыс. рублей;

2017 год - 887472,2 тыс. рублей;

2018 год - 909724,7 тыс. рублей;

2019 год - 729900,0 тыс. рублей;

2020 год - 332200,0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 762048,5 тыс. рублей:

2013 год - 21692,5 тыс. рублей;

2014 год - 23247,3 тыс. рублей;

2015 год - 45726,0 тыс. рублей;

2016 год - 61362,7 тыс. рублей;

2017 год - 151000,0 тыс. рублей;

2018 год - 150370,0 тыс. рублей;

2019 год - 143200,0 тыс. рублей;

2020 год - 165450,0 тыс. рублей;

за счет внебюджетных источников (прогнозно) -1305000,0 тыс. рублей:

2013 год - 50000,0 тыс. рублей;

2014 год - 55000,0 тыс. рублей;

2015 год - 200000,0 тыс. рублей;

2016 год - 200000,0 тыс. рублей;

2017 год - 200000,0 тыс. рублей;

2018 год - 200000,0 тыс. рублей;

2019 год - 200000,0 тыс. рублей;

2020 год - 200000,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей 410,9 тыс. человек населения и объектов экономики;

повышение защищенности 234,2 тыс. человек населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод;

обеспечение благоприятных условий для жизни 172,8 тыс. человек населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов

 Система организации
контроля за исполнением
Программы

     
1. Содержание проблемы, обоснование необходимости решения ее программными методами


В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км каждая. Общая протяженность рек составляет 12331 км.

Все реки, протекающие по территории области, относятся к трем бассейнам: Волжскому, Донскому, Камыш-Самарских озер. В северной части Правобережья области расположена незначительная часть бассейна р.Суры (р.Уза с притоками).

Среднемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 куб. км/год, в том числе 6,91 куб. км/год формируется в пределах ее границ; удельные ресурсы - 69 тыс. куб. м/год на 1 кв. км территории и 2,5 тыс. куб. м/год на одного жителя. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р.Волгу, протяженность которой в границах области составляет 368 км и на которой расположено два наиболее крупных водохранилища - Саратовское и Волгоградское.

Волгоградское (плотина за пределами области) на территорию области входит своими двумя зонами: речной и озерно-речной, которые условно разделены створной линией Маркс-Березняки. Площадь водохранилища в пределах области порядка 1600 кв. км, а протяженность по судовому ходу составляет 296 км. Полный объем при нормальном подпорном уровне -31,45 куб. км, полезный объем - 8,25 куб. км, площадь зеркала - 3117 кв. км, средняя глубина -10 м, среднемноголетний годовой сток - 253 куб. км, средний коэффициент водообмена - 8 раз в год;

Саратовское (плотина в г.Балаково): полный объем - 12,87 куб. км, полезный - 1,75 куб. км, площадь зеркала - 1831 кв. км, средняя глубина -7 м, среднемноголетний годовой сток - 248 куб. км, средний коэффициент водообмена - 19 раз в год.

В границах области выделяется лишь озерная зона протяженностью по судовому ходу 95 км, площадью акватории 695 кв. км, что составляет около 30 процентов общей площади водохранилища.

К Волжскому бассейну относится большая часть рек Заволжья (Большой Иргиз, Малый Иргиз, Большой Караман, Малый Караман, Еруслан и др.) и часть рек Правобережья (Терса, Терешка, Чардым, Курдюм и др.).

К Донскому бассейну относится большинство рек Правобережья (Хопер, Медведица, Иловля и их притоки). Река Хопер берет свое начало на территории Пензенской области, его основными притоками являются реки Изнаир, Аркадак, Карай. Река Медведица начинается в Саратовской области и впадает в Дон на территории Волгоградской области, ее основные притоки: р.Аткара, р.Идолга, р.Баланда, р.Карамыш, р.Терса. Река Терса впадает в р.Медведицу за пределами области. Река Иловля также берет свое начало в Саратовской области и далее течет по Волгоградской области.

Основными реками бассейна Камыш-Самарских озер являются реки Большой и Малый Узени. В естественных условиях сток на этих реках наблюдается только в период весеннего половодья, поскольку практически единственным источником их питания являются талые воды. Реки являются трансграничными водными объектами, так как протекают по территории двух государств - России и Республики Казахстан. Реки Большой и Малый Узени зарегулированы на всем своем протяжении.

На территории Саратовской области осуществляется и межбассейновое перераспределение водных ресурсов, которое заключается в переброске части стока р.Волги по системе сооружений Саратовского обводнительного канала в реки, относящиеся к бассейну Камыш-Самарских озер, в том числе для передачи воды в Республику Казахстан.

Основной фазой водного режима рек Саратовской области является весеннее половодье, в период которого проходит от 60 до 100 процентов годового объема стока.

На территории области создано большое количество прудов и водохранилищ, которые аккумулируют в себе сток весеннего половодья, а также дождевые паводковые воды, которые затем используются на водоснабжение и орошение. В Левобережной части области пруды и водохранилища являются практически единственным источником водоснабжения населения, что подчеркивает их важное социально-экономическое значение.

По обобщенным данным государственного учета использования вод наибольший объем воды забирается из реки Волга и водных объектов Волжского бассейна. Объем сброшенных сточных вод в поверхностные водные объекты составляет более 200,0 млн куб. м. Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90 процентов).

По состоянию на 1 января 2012 года по Саратовской области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 122 месторождениям в количестве 1425,076 тыс. куб. м/сут. Наиболее широко используются в качестве источника водоснабжения подземные воды в Правобережье области и в полосе шириной от 20-30 до 70 км вдоль Волгоградского и Саратовского водохранилищ по Левобережью.

Крайне низка обеспеченность подземными водами районов Дальнего Заволжья, которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливой климатической зоне. Подземные воды на этой территории являются преимущественно солоноватыми, с минерализацией до 6-8 г/куб. дм и более. Пресные подземные воды, пригодные для водоснабжения населения, располагаются на ограниченных участках (в линзах), их запасы невелики. Доля использования подземных вод в общей структуре водопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельских населенных пунктов там происходит в основном из поверхностных источников, качество которых не соответствует требованиям к воде хозяйственно-питьевого назначения.

Масса загрязняющих веществ, сбрасываемых ежегодно со сточными водами в водные объекты, составляет около 100 тыс. тонн. Основными загрязнителями водных объектов являются следующие предприятия: общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез", открытое акционерное общество "Энергокомплекс" г.Балаково, филиалы государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс": "Аткарский", "Вольский", "Пугачевский", "Красноармейский", муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района Саратовской области "Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство", общество с ограниченной ответственностью "Главная управляющая компания", филиал государственного унитарного предприятия "Водоканал" г.Ртищево, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования "Светлый" Татищевского района.

Всего на территории области находится более 3000 водохранилищ и прудов, из них 184 водохранилища - с объемами более 1 млн куб. м, в том числе:

150 водохранилищ емкостью от 1 до 5 млн куб. м; 20 водохранилищ емкостью от 5 до 10 млн куб. м; 7 водохранилищ емкостью от 10 до 20 млн куб. м;

7 водохранилищ емкостью свыше 20 млн куб. м.

Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды, в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются. Особенно актуальна проблема обеспечения населения питьевой водой.

8 Саратовской области создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рыбного промысла, рекреации. Практически все реки области зарегулированы в целях комплексного использования, для стабилизации пропуска паводка. На территории области построено 3045 прудов и водохранилищ, 153 инженерных защитных сооружений, гидротехнических сооружений накопителей сточных вод, водозаборных, водосбросных и очистных сооружений, 4 системы межбассейнового перераспределения стока рек.

Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 25-30 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии.

Для экономики и населения области большое значение имеют водохранилища и образующие их гидротехнические сооружения комплексного назначения. К их числу относятся водохранилища, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения.

В настоящее время существует опасность затопления населенных пунктов и земель, находящихся в пользовании, в результате паводков и наводнений. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживают 1780 тыс. человек. Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на ликвидацию последствий паводка, которые не компенсируют убытки, нанесенные паводком, превентивные меры не проводятся, отсутствует система в осуществлении противопаводковых мероприятий.

Проблема предупреждения и снижения опасности наводнений и затопления паводковыми водами селитебных территорий и земель решается введением системы противопаводковых мероприятий, в том числе:

установлением паводкоопасных территорий и объектов, зонированых по степени опасности и ущерба;

строительством, реконструкцией ограждающих дамб;

регулированием стока рек, введением системы каскадного регулирования, ведением системы наблюдения (мониторинга) за водными и водохозяйственными объектами, своевременным оповещением населения об угрозе затопления;

поддержанием русловых гидротехнических сооружений в исправном состоянии;

локальной защитой территорий повышением пропускной способности речных русел, расчисткой русел рек, строительством (реконструкцией) разгрузочных каналов;

строительством противоэрозионных и лесовосстановительных работ водосборов.

В области накопился ряд проблем, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений. На территории области функционирует большое количество высоконапорных водохранилищ, накопителей сточных вод и других жидких отходов, которые представляют опасность при авариях в период пропуска паводка.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений необходимо установить систему управления безопасностью гидротехнических сооружений:

провести инвентаризацию, паспортизацию, комплексное обследование гидротехнических сооружений, представляющих опасность при эксплуатации водных объектов;

обеспечить программный государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

провести ремонт и реконструкцию гидротехнических сооружений, ликвидировать сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, глухие плотины и перемычки, препятствующие безопасному пропуску паводка;

эксплуатировать гидротехнических сооружений в соответствии с правилами эксплуатации и требованиями безопасности;

вести мониторинг гидротехнических сооружений.

На территории области продолжают развиваться процессы, связанные с вредным воздействием вод: водная эрозия почв, переработка берегов водохранилищ, подтопление грунтовыми водами.

Для планирования работ по защите берегов крупных водохранилищ от обрушения необходимы проведение анализа современного состояния береговой зоны и разработка прогноза разрушения берегов Саратовского и Волгоградского водохранилищ в пределах области, с выдачей рекомендаций по проведению необходимых мероприятий.

Загрязнение, заиление, истощение водных объектов препятствуют, затрудняют, осложняют их использование для питьевого водоснабжения населения, рыборазведения, рекреации. В целях предупреждения и предотвращения загрязнения, истощения водных объектов необходимо:

выявление всех существующих и потенциальных загрязнителей водных объектов;

прекращение сбросов неочищенных сточных вод, строительство очистных сооружений предприятий-загрязнителей, в том числе и за счет бюджетных средств;

строительство инженерно-биологических водоохранных сооружений поверхностных сточных вод, отстойников-биопрудов, фитофильтрационных биоканалов, использующих естественные природные свойства самоочищения вод, грунтов, растений для очистки сбросных вод по водосборам.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по области свыше 4 тыс. кв. км, ежегодно подвергаются затоплению до 500 кв. км.

На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.

Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.

В рамках реализации Программы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:

обеспечение потребностей населения и экономики области в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала, при первоочередном обеспечении населения области питьевой водой;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и ликвидация опасности наводнения и затопления паводковыми водами селитебных территорий и используемых земель; предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;

обеспечение национальных интересов в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

(абзац признан утратившим силу постановлением Правительства Саратовской области от 18.01.2013 N 20-П, см. предыдущую редакцию).