ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2010 года N 478-П

О долгосрочной областной целевой программе "Архивы Саратовской области в 2011-2015 годах"

(с изменениями на 31 декабря 2013 года)

________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2014 N 211-П.
________________________________________________

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 05.07.2011 N 338-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 815-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.07.2013 N 368-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 27.08.2013 N 438-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 09.12.2013 N 697-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 795-П.

_______________________________________________________________

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Архивы Саратовской области в 2011-2015 годах" согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области
П.Л. Ипатов

     
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 18 октября 2010 года N 478-П

     
Долгосрочная областная целевая программа "Архивы Саратовской области в 2011-2015 годах"

Паспорт Программы
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 795-П, см. предыдущую редакцию).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Документы, хранящиеся в государственных архивах Саратовской области, являются важнейшей частью историко-культурного наследия области и крупным информационным массивом в составе Архивного фонда Российской Федерации. Историческая память, объективное восприятие прошлого, которое невозможно вне архивного информационного поля, сегодня, как никогда, необходимы обществу для решения сложнейших экономических, политических, социальных задач.

Сохранение комплекса архивных документов и формирование полноценной документальной базы новейшего времени -необходимые условия обеспечения права общества на осознание исторического процесса, права граждан на получение социально значимой информации, гарантированное конституцией Российской Федерации.

крупнейшим среди саратовских архивов является ОГУ "Государственный архив Саратовской области" (далее - ОГУ ГАСО), расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Кутякова, 15.

Этот архив хранит свыше 1 млн. дел, запечатлевших жизнь Саратовского Поволжья во всем ее многообразии с середины 18-го до конца 20-го века. Информационный потенциал ряда дореволюционных фондов значительно превышает современную территорию Саратовской области, так как в Саратове, как крупнейшем волжском городе, функционировали учреждения, охватывающие своей деятельностью целый ряд соседних губерний. В составе фондов ОГУ ГАСО имеются уникальные документы регионального значения и особо ценные документы, являющиеся главными или единственными информационными источниками в познании прошлого нашего края. Кроме научно-исторической значимости, документы ОГУ ГАСО имеют огромную материальную ценность, т.к. содержат социально значимую информацию о реабилитации, награждениях, трудовом стаже граждан и так далее.

В настоящее время ОГУ ГАСО располагается в единственном из трех, предполагаемых по проекту, корпусов здания, построенном в 1980 году. Строительство 2-й и 3-й очередей началось тогда же, но растянулось на несколько десятилетий. Уже в 80-е годы архивохранилища ГАСО оказались заполненными более чем на 100 процентов, т.е. объемы размещенных в них документов значительно превышают нормативные. Это означает, что в таких условиях невозможно обеспечить определенные Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными приказом Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 года N 19 (далее - Правила), режимы, позволяющие хранить документы вечно. В создавшейся ситуации в архиве нет возможности для правильного размещения документов, требующих обособленного хранения, в том числе уникальных и особо ценных, а также пораженных биологическими вредителями, документов на нитрооснове и магнитных дисках. Не выполняются требования по изолированному хранению учетных документов.

Свыше 20 лет в архиве не проводится работа по страховому копированию документов путем их микрофильмирования. Необходимость ее также предусмотрена Правилами в целях сохранения документной информации на случай утраты или повреждения оригиналов документов. Значение работы по созданию страхового фонда трудно переоценить: 300 тысяч дел по истории советского периода, погибшие в результате пожара в архиве в 1974 году и не имевшие страховых копий, теперь никаким образом восстановить невозможно. Страховое копирование позволяет также создавать одновременно фонд пользования документной информацией. Тем самым подлинники уникальных и особо ценных документов, пользующиеся повышенным спросом в читальном зале, изымаются из активной выдачи, остаются неприкосновенными и получают возможность дольше сохраниться.

Имевшееся в архиве микрофильмирующее оборудование физически и морально устарело к 1990 году. Приобретение нового, отвечающего современным требованиям оборудования из-за высокой стоимости возможно только в рамках программного финансирования.

В условиях полной загруженности хранилищ с середины 80-х годов фактические прекратилось полноценное комплектование архива.

к настоящему времени в организациях, являющихся источниками комплектования архива, накопилось на хранении сверх установленного законодательством срока около 400 тысяч дел. Большая часть из них, являющаяся государственной собственностью, ныне находится в организациях частной формы собственности, где их сохранность в полном объеме не обеспечена.

В связи со значительно возросшим в последние годы интересом общества к ретроспективной исторической информации особенно напряженной стала проблема отсутствия в ОГУ ГАСО соответствующего нормативам читального зала. Имеющиеся 6 посадочных мест не позволяют удовлетворить поток пользователей архивной информацией, в числе которых много иногородних и иностранцев. Ограниченность помещения читального зала не позволяет разместить имеющиеся информационно-поисковые средства. Между тем, обеспечение доступа к архивным документам является одним из признаков демократизации общества.

В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, вопросы обеспечения архивов соответствующими нормативам помещениями успешно решены. Архивы нижегородской и Пензенской областей, Республик Марий Эл, Башкортостан, Татарстан, Чувашия, удмуртской Республики располагают достаточными для ежегодного комплектования и обеспечения необходимых условий пользователям документной информацией площадями. В кировской области в 2008 году введено в эксплуатацию специально построенное здание.

Строительство 2-й и 3-й очередей здания ОГУ ГАСО в настоящее время находится на завершающем этапе. Здания подведены под кровлю, установлены стеллажи, частично проведены внутренние отделочные и электротехнические работы.

Финансирование этого этапа строительства проводилось в рамках областной целевой программы "Архивы Саратовской области в 2007-2010 годах", по которой было освоено на эти цели 44,7 млн. рублей.

Реализация мероприятий, предусмотренных программами развития архивного дела Саратовской области на 2001-2005 и 2007-2010 годы, позволила также укрепить материально-техническую базу других государственных архивов области, провести оптимизацию физического состояния документов, улучшить условия их хранения. Оснащение архивов компьютерной техникой помогло внедрению учетных и поисковых автоматизированных баз данных.

Вместе с тем многие важнейшие проблемы обеспечения сохранности и использования документов саратовских архивов остаются нерешенными. Их решение в рамках текущей деятельности не представляется возможным, так как требует значительного финансирования, связанного в первую очередь с проведением работ по капитальному строительству.

Для реализации стоящих перед отраслью задач целесообразно применение программно-целевого метода развития отрасли, который обеспечит наиболее эффективное и рациональное расходование средств.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основные цели Программы - сохранение историко-документального наследия Саратовской области и обеспечение прав граждан на доступ к архивным документам.

Достижению этих целей будет способствовать решение следующих задач:

1. обеспечение нормативных условий и режимов для постоянного хранения архивных документов.

2. оптимизация физического состояния архивных документов.

3. Создание страхового фонда и фонда пользования на особо ценные архивные документы.

4. Прием на государственное хранение документов, находящихся в организациях сверх установленного законодательством срока.

5. обеспечение пользователям нормативных условий работы в читальных залах государственных архивов.

Решение указанных задач невозможно без завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания ОГУ ГАСО. Появившиеся дополнительные площади архивохранилищ позволят организовать размещение документов в архивохранилищах с учетом отраслевых нормативных требований, а также принять на постоянное хранение комплекс документов, находящийся в архивах организаций сверх установленного законодательством срока в течение 20 и более лет, тем самым будет предотвращена угроза утраты документов. В настоящее время в ведомственных архивах ежегодно по различным причинам утрачивается от нескольких сотен до нескольких тысяч дел постоянного и долговременного сроков хранения. Располагая достаточными площадями, государственный архив Саратовской области, после 20-летнего перерыва, сможет начать ежегодное плановое комплектование документами современной эпохи, создавая полноценный информационный ресурс для будущих поколений.

Оснащение архива необходимым современным микрофильмирующим и реставрационным оборудованием позволит вести работу по страховому копированию документов и улучшению их физического состояния. Это даст возможность не утратить со временем подлинники многих уникальных документов. В настоящее время реставрационные возможности архива составляют менее 10 процентов от потребности в них, страховой фонд создан на 40 процентов от всего объема документов, подлежащих копированию. Из-за технической необеспеченности эта работа не ведется свыше 20 лет.

Читальный зал в новом здании архива сможет обеспечить условия для работы с документами всем обращающимся в архив пользователям, тем самым будет ликвидирована постоянно возникающая в последние годы напряженность в этом вопросе.

Программа предусматривает развитие издательской и выставочной деятельности архивов, которое будет способствовать популяризации знаний по истории края и воспитанию патриотизма и интереса к истории малой родины.

Реализация Программы позволит ежегодно проводить обучение двух работников государственных архивных учреждений в отраслевом центре повышения квалификации всероссийского научно-исследовательского института делопроизводства и архивного дела, единственном учебном центре страны, предоставляющем курсы повышения квалификации в сфере архивного дела. Это особенно актуально для архивных учреждений в настоящее время, когда доля работников, имеющих высшее специальное образование, составляет не более 2 процентов и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению.

Мероприятия Программы рассчитаны на выполнение в 2011-2015 годах.

I этап Программы - 2011-2014 годы, в это время будет завершено строительство и введено в эксплуатацию здание ОГУ ГАСО.

II этап - 2015 год, в течение которого в новом здании ГАСО будет установлено микрофильмирующее оборудование и технически оснащена лаборатория обеспечения сохранности документов.

(части 9 и 10 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 815-П, см. предыдущую редакцию)

Все это позволит вывести работу архивной отрасли области на качественно новый уровень. Остальные мероприятия Программы распределены равномерно в течение 2011-2015 годов.

3. Система программных мероприятий

Выбор программных мероприятий определен на основе анализа современного состояния архивной отрасли с учетом приоритетных задач.

Перечень программных мероприятий изложен в приложении N 1 к настоящей Программе. Мероприятия Программы разделены на следующие разделы и направления:

- раздел 1. обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности документов Архивного фонда Саратовской области. Строительство здания ОГУ ГАСО. Данное направление включает в себя мероприятия по завершению строительства здания государственного архива Саратовской области его техническому оснащению, обеспечению работы по улучшению физического состояния документов.

- раздел 2. использование и публикация документов Архивного фонда Саратовской области. Данное направление включает в себя мероприятия по расширению доступа к архивным документам путем подготовки и издания справочников по фондам и сборников документов, а также развития выставочной деятельности.

- раздел 3. кадровое обеспечение. Данное направление включает в себя мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки работников государственных архивов области путем их обучения в отраслевом центре повышения квалификации всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела.

4. Ресурсное обеспечение Программы
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 795-П, см. предыдущую редакцию).

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.

В целом для реализации программных мероприятий потребуется 56985,1 тыс. рублей, 55871,6 тыс. рублей из которых, по оценке комитета капитального строительства области, необходимы для завершения строительства здания областного архива. Для технического оснащения лаборатории обеспечения сохранности в новом здании архива потребуется 5900 тыс. рублей. Остальные средства Программы будут направлены на расширение спектра архивных информационных услуг, ежегодную оптимизацию физического состояния документов, профессиональное повышение квалификации работников архива в специализированном центре.

Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы, по годам будет осуществляться следующим образом:

(тыс. рублей)