РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы"
(с изменениями на 29 декабря 2012 года)
принят Саратовской областной Думой
22 октября 2008 года
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 26.05.2009 N 205-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 463-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 21.12.2009 N 640-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2010 N 170-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 04.10.2010 N 453-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2010 N 626-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 25.01.2011 N 48-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2011 N 186-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2012 N 845-П.
_______________________________________________________________
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор Саратовской области
П.Л.Ипатов
г.Саратов
31 октября 2008 г.
N 289-ЗСО
Областная целевая программа "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы"
Паспорт областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы"
(паспорт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2012 N 845-П, см. предыдущую редакцию).
Наименование Программы | - областная целевая программа "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - распоряжение Правительства Саратовской области от 6 мая 2008 года N 139-Пр "О разработке проекта областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы" |
Государственный заказчик Программы | - комитет по охране культурного наследия области, комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию) |
Основные разработчики Программы | - комитет по охране культурного наследия области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет капитального строительства области |
Цель и задачи Программы | - основной целью Программы является сохранение объектов историко-культурного наследия области как важнейшего компонента национального культурного достояния. Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач: - обследование территории области с целью наиболее полного выявления и постановки на учет объектов культурного наследия; - создание условий для обеспечения безопасности и сохранности объектов культурного наследия области; - создание научно обоснованной информационной базы данных по имеющимся на территории объектам культурного наследия, необходимой для последующего усиления адресности охранных и реставрационных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия; - поддержание в надлежащем состоянии объектов культурного наследия; - формирование единого информационного пространства с целью создания условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам |
Важнейшие оценочные показатели Программы | - увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии и имеющих первичную учетную документацию |
Сроки и этапы реализации Программы | - 2009-2012 годы. Организация выполнения Программы осуществляется в три этапа: - первый этап - "Начальный", реализуемый в 2009-2010 годы; - второй этап - "Развивающий", реализуемый в 2010-2011 годы; - третий этап - "Завершающий", реализуемый в 2011-2012 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы | - комитет по охране культурного наследия области, комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму области, комитет капитального строительства области (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию) |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 138045,5 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 110005,3 тыс. рублей; в 2010 году - 27864,1 тыс. рублей; в 2011 году - 176,0 тыс. рублей; в 2012 году - 500,0 тыс. рублей. (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию) (абзац признан утратившим силу постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2012 N 845-П, см. предыдущую редакцию). |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - обеспечение сохранности объектов культурного наследия области; - увеличение доли объектов культурного наследия области, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 10 процентов; - создание информационной базы объектов культурного наследия (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию) |
Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ" (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 26.05.2009 N 205-П, см. предыдущую редакцию) |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в России одним из приоритетных направлений государственной политики определено сохранение культурного наследия как основного фактора духовного, культурного, экономического и социального капитала нации.
Роль культурного наследия в современном мире становится не только социальным, но и политическим фактором. Наследие во многом определяет инвестиционную привлекательность территории, утверждает преемственность гуманистических ценностей, создает российский имидж региона.
В 2001-2005 годах в стране наблюдалась политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.
Важным шагом в сфере сохранения культурного наследия стало принятие федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)", благодаря реализации которой удалось добиться расширения участия государства в финансировании реставрации объектов культурного наследия, что позволило предотвратить утрату целого ряда памятников истории и культуры России.
На территории области расположено 4974 объекта культурного наследия, в том числе:
- 53 объекта наследия федерального значения;
- 609 объектов наследия регионального значения;
- 4312 выявленных объектов культурного наследия (в том числе 2872 объекта археологического наследия).
На государственной охране как исторические поселения общегосударственного значения состоят десять городов области: гг.Саратов, Аткарск, Балаково, Балашов, Вольск, Новоузенск, Петровск, Пугачев, Хвалынск, Энгельс.
Большинство исторических поселений области формировалось в течение двух, двух с половиной столетий. Градостроительная структура исторических городов сохранила свою логику. Ценность этой среды заключается в ее подлинности. Пока еще можно говорить о неплохой степени сохранности этих исторических территорий. Дальнейшая их судьба зависит от позиции государства.
Как показывает практика, в течение последних 50 лет эксплуатации памятников истории и культуры капитальный ремонт в них, за редким исключением, не проводился. В результате чего несущие конструкции ряда объектов пришли в предаварийное и аварийное состояние. По экспертной оценке специалистов более 80 процентов объектов культурного наследия области находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ.
До 2005 года финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия из областного бюджета не осуществлялось.
В области в 2005 году была принята и реализуется программа "Развитие культуры" на 2006-2008 годы", в состав которой включен подраздел "Сохранение объектов культурного наследия".
Подводя предварительные итоги реализации указаной областной целевой программы в рамках раздела "Обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия", можно сделать следующие выводы: проведена частичная инвентаризация выявленных объектов культурного наследия г.Саратова, возобновилась работа по паспортизации объектов культурного наследия регионального значения, проведен мониторинг части объектов культурного наследия регионального значения по г.Саратову, выполнены ремонтно-реставрационные работы на 12 объектах культурного наследия, проведены работы по уточнению карт археологического наследия в четырех муниципальных районах области (Лысогорский, Ровенский, Марксовский, Ивантеевский).
Несмотря на положительную динамику работ, в сфере охраны объектов культурного наследия области существует ряд нерешенных проблем:
- высокая степень изношенности памятникового фонда области;
- сокращение потенциального ресурса объектов культурного наследия, который при отсутствии бюджетного финансирования научно-исследовательских работ по его изучению и в условиях активной хозяйственной деятельности, возможно, будет утрачен до его выявления;
- изменение форм собственности на объекты культурного наследия;
- несовершенство федерального законодательства в сфере культурного наследия;
- отсутствие организации и проведения аварийных спасательных работ на объектах культурного наследия, разрушаемых рядом природных факторов, таких, как оползни, эрозия, подтопление территорий, что приводит к интенсивному разрушению памятникового фонда;
- постепенная утрата своеобразия историко-архитектурного облика и уникального природного ландшафта ряда исторических поселений области, где происходит интенсивное хозяйственное освоение территорий исторических центров.
Поскольку в 2008 году срок действия областной целевой программы "Развитие культуры на 2006-2008 годы" заканчивается, возникает необходимость принятия новой областной целевой программы "Сохранение культурного наследия Саратовской области на 2009-2012 годы".
Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение памятников истории и культуры, возрождение исторических городов, представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления. Программный метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах.
Отказ от применения программно-целевого метода может привести к негативным последствиям, например, к ограничению влияния государства на проведение политики охраны и управления культурным наследием области.
2. Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является сохранение объектов историко-культурного наследия области как важнейшего компонента национального культурного достояния.
Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач:
- обследование территории области с целью наиболее полного выявления и постановки на учет объектов культурного наследия;
- создание условий для обеспечения безопасности и сохранности объектов культурного наследия области;
- создание научно обоснованной информационной базы данных по имеющимся на территории объектам культурного наследия, необходимой для последующего усиления адресности охранных и реставрационных мероприятий на основе концентрации ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия;
- поддержание в надлежащем состоянии объектов культурного наследия;
- формирование единого информационного пространства с целью создания условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам.
Способы и механизмы решения каждой из задач определены в основных мероприятиях Программы.
3. Перечень программных мероприятий
(раздел с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2012 N 845-П, см. предыдущую редакцию).
С учетом сформированных в Программе целей и задач, анализа условий их реализации и находящихся в распоряжении исполнителей Программы ресурсов выделяется следующая система приоритетов.
Система программных мероприятий (приложение 1) включает в себя семь разделов:
I. Выявление, изучение и учет объектов культурного наследия
Основные мероприятия настоящего раздела включают в себя изготовление первичной учетной документации, паспортизацию, мониторинг объектов культурного наследия регионального значения, разведку памятников археологии, уточнение карт археологических памятников районов области.
Выполнение данного раздела будет способствовать ежегодной корректировке существующего списка и подготовке данных для внесения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, изготовлению паспортов объектов культурного наследия в результате работ, включающих в себя обновление информации по объектам, в том числе уточнение адресов, определение типологической принадлежности, характера современного использования, их фотофиксацию (паспортизация, мониторинг). Разведка и уточнение карт археологических памятников районов области обеспечат сохранность объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории области.
В настоящее время в списках выявленных объектов культурного наследия без учета объектов археологии числится 1302 объекта. Данные списки были составлены на основании инвентаризации 1992 года и требуют корректировки. С 2006 года выполняется инвентаризация выявленных объектов культурного наследия. С этой целью Программой предусматривается продолжение процесса выявления новых объектов культурного наследия области (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 26.05.2009 N 205-П, см. предыдущую редакцию).
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основным документом объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), стоящего на государственном учете, является его паспорт (первичная учетная документация). На сегодняшний день из 662 объектов культурного наследия, стоящих на государственном учете, 399 (60 процентов) не имеют первичной учетной документации.
В рамках реализации Программы предполагается выполнение паспортов на 22 памятника истории и культуры, что позволит увеличить уровень паспортизированных объектов с 263 (40 процентов) до 285 (43 процента) (часть в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.
В области за счет средств федерального бюджета с 2004 по 2006 год был выполнен мониторинг памятников истории и культуры федерального значения (53 объекта). Аналогичную работу необходимо выполнить по памятникам истории и культуры регионального значения. По результатам мониторинга будут уточнены списки памятников регионального значения, их состояние и имущественная принадлежность (часть с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2010 N 626-П, см. предыдущую редакцию).
Финансирование раздела составляет 2400,0 тыс. рублей (часть в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2011 N 814-П, см. предыдущую редакцию).
