РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы"
(с изменениями на 30 декабря 2010 года)
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
Законом Саратовской области от 28.12.2007 N 304-ЗСО,
Законом Саратовской области от 28.12.2007 N 305-ЗСО,
Законом Саратовской области от 07.02.2008 N 34-ЗСО,
Законом Саратовской области от 02.07.2008 N 150-ЗСО,
Законом Саратовской области от 02.07.2008 N 177-ЗСО,
Законом Саратовской области от 31.10.2008 N 290-ЗСО,
Законом Саратовской области от 11.12.2008 N 333-ЗСО,
постановлением Правительства Саратовской области от 23.04.2009 N 139-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 22.05.2009 N 203-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 429-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 25.11.2009 N 593-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.12.2009 N 602-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2009 N 706-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 09.06.2010 N 221-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 312-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 18.10.2010 N 483-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 25.10.2010 N 509-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.12.2010 N 610-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 692-П.
_______________________________________________________________
принят Саратовской областной Думой
25 июля 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Саратовской области
П.Л.Ипатов
г.Саратов
2 августа 2007 г.
N 146-ЗСО
Областная целевая программа "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы"
(с изменениями на 30 декабря 2010 года)
Наименование Программы | - областная целевая программа "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | - распоряжение Правительства Саратовской области от 6 марта 2007 года N 44-Пр "О разработке проекта областной целевой программы "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы", федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65, Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р, Концепция информатизации Саратовской области до 2010 года, одобренная постановлением Правительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года N 388-П |
Государственный заказчик - координатор Программы | - министерство экономического развития и торговли области |
Основной разработчик Программы | - министерство экономического развития и торговли области |
Государственные заказчики Программы (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 429-П, см. предыдущую редакцию) | - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства области, управление делами Правительства области, комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд области, комитет охраны окружающей среды и природопользования области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, управление по обеспечению работы мировых судей Правительства области, управление специальной документальной связи и мобилизационной работы Правительства области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию), комитет по обеспечению деятельности мировых суден Саратовской области |
Цель Программы | - обеспечение устойчивого уровня социально-экономического развития области и повышение качества жизни населения на основе широкого внедрения и использования средств информационно-коммуникационной сферы всеми структурами органов государственной власти области и органов местного самоуправления, населением и хозяйствующими субъектами области |
Задачи Программы (строка с учетом изменений, постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 429-П, см. предыдущую редакцию) | - обеспечение условий для повышения эффективности и более широкого использования информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в ключевых областях социально-экономической и культурной жизни области; повышение качества государственного управления в органах исполнительной власти области; создание платформы и развитие инфраструктуры "электронного правительства" области для предоставления государственных услуг населению и организациям, а также для реализации функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления; обеспечение развития инфраструктуры использования ИКТ, расширения спектра и повышения качества предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения населения и других приоритетных сферах; разработка нормативных правовых актов, закрепляющих политику органов государственной власти области в сфере информатизации и регламентирующих процессы развития и использования ИКТ в области; обеспечение единой системы управления процессом информатизации области; совершенствование механизма финансирования процесса информатизации области; создание инфраструктуры информационной безопасности области, обеспечивающей, в частности, надежное функционирование областных информационных систем и предоставляемых на их основе услуг; создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области по работе с современными ИКТ; реализация механизмов участия всех заинтересованных сторон в разработке региональной политики, программ и проектов, направленных на развитие и использование ИКТ; повышение уровня информированности населения области о преимуществах использования ИКТ расширение использования информационных технологий в законодательной деятельности |
Оценочные показатели Программы (строка в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 429-П, см. предыдущую редакцию) | 1. Показатели повышения качества жизни населения: доля государственных услуг, представленных в сети "Интернет", процент от общего количества услуг. 2. Показатели повышения уровня социально-экономического развития области по сферам: а) государственное управление и местное самоуправление: количество центров обработки данных; - количество администраций муниципальных районов и городских округов области, подключенных к защищенной системе передачи данных; - количество разработанных правовых актов, регламентирующих сферу информатизации области; - количество сотрудников органов государственной власти области, прошедших программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации в сфере ИКТ; б) образование: - количество рабочих мест в учреждениях образования, подключенных к единой образовательной информационной системе; в) здравоохранение: - доля учреждений здравоохранения, подключенных к единому центру обработки данных и сбора информации; - доля учреждений здравоохранения, информация о которых представлена на WEB-портале здравоохранения области; г) предпринимательство: - доля зарегистрированных организаций в системе информационно-маркетингового центра. предоставляющих информацию о предлагаемой продукции, а также использующих инструменты электронной торговли при заключении договоров и контрактов, _от общего числа действующих предприятий; д) обеспечение правосудия: - доля судебных участков мировых судей области, использующих в своей работе ГАС "Правосудие", от общего количества судебных участков в области."; |
Сроки реализации Программы | - 2008-2010 годы |
Исполнители основных мероприятий Программы (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 09.09.2009 N 429-П, см. предыдущую редакцию) | - министерство экономического развития и торговли области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства области, управление делами Правительства области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области, управление по обеспечению работы мировых судей Правительства области, управление специальной документальной связи и мобилизационной работы Правительства области, комитет охраны окружающей среды и природопользования области, комитет по координации и контролю закупок для государственных нужд области, органы местного самоуправления (по согласованию), органы социальной поддержки (по согласованию), учреждения здравоохранения области (по согласованию), учреждения высшего профессионального образования области (по согласованию), редакции средств массовой информации (по согласованию), судебные участки мировых судей области (по согласованию), областная Дума, ГУСО "Эксплуатация и обслуживание зданий, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию), областное государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области, комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области |
Объем и источники финансирования Программы (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2010 N 692-П, см. предыдущую редакцию) | - объем финансирования мероприятий Программы составляет 262912,48 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета - 251912,48 тыс.рублей; из внебюджетных источников (прогнозно) - 11000,0 тыс.рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (строка с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 07.02.2008 N 34-ЗСО, см. предыдущую редакцию) | - реализация Программы позволит: - обеспечить повышение эффективности законодательной деятельности, государственного управления и местного самоуправления, открытости и гласности принятия решений, а также эффективности предоставления государственных услуг; - сформировать эффективную систему нормативного правового регулирования процесса информатизации области; - обеспечить единую систему управления процессом информатизации области; - обеспечить ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти области; - осуществить опережающую разработку и внедрение типовых комплексных информационных систем на основе новых информационных технологий; - повысить уровень защищенности органов государственной власти области, предприятий и населения области от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ; - обеспечить целостность и достоверность информации, используемой населением и организациями, органами государственной власти области; - обеспечить наличие высококвалифицированных специалистов по управлению информационными ресурсами и ИКТ в государственном управлении; - создать предпосылки для преодоления информационного неравенства по возможности доступа граждан к информации; - обеспечить возможность получать полные комплексные информационные услуги (медицинские, образовательные и др.) с использованием современных ИКТ |
Система организации контроля за исполнением Программы (строка с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 22.05.2009 N 203-П, см. предыдущую редакцию) | - контроль за исполнением Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ" |
В настоящее время в Российской Федерации реализуется федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р одобрена Концепция региональной информатизации до 2010 года. В соответствии с федеральным законодательством создаются региональные программы развития информатизации субъектов Российской Федерации. Они определяют основные приоритеты, принципы и направления реализации единой политики в сфере информатизации, создают условия построения регионального информационного пространства как составной части глобального российского и международного пространства.
Для Саратовской области актуальна проблема перехода к информационному обществу.
Сущность информационного общества определяет ряд взаимосвязанных процессов:
- информация и знания выступают важным ресурсом социально-экономического развития;
- рынок информации и знаний приравнивается к рынкам природных ресурсов, труда и капитала;
- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;
- развитая информационная инфраструктура определяет национальную и региональную конкурентоспособность;
- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности современных ИКТ существенно меняют модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
В настоящее время уровень информатизации является одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности области как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Опыт последних лет показывает, что решение таких задач, как развитие экономики, повышение эффективности государственного управления, выполнение многих социальных программ, невозможно без привлечения информационных технологий.
Активное развитие и широкое применение ИКТ являются на сегодняшний день важными факторами для повышения уровня социально-экономического развития области, обеспечения достижения целей реформирования органов государственной власти области, создания необходимых условий для включения области в процесс перехода к информационному обществу.
В настоящее время в области сложилась достаточно благоприятная ситуация для проведения работ в сфере информатизации органов власти, образовательных и медицинских учреждений, органов социальной защиты населения, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации. Тем не менее следует отметить и ряд проблем:
- недостаточность нормативной правовой базы области, способствующей развитию и использованию ИКТ;
- наличие большого количества разнородных информационных ресурсов и систем в органах власти области, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по их формированию и внедрению;
- дублирование мероприятий по информатизации, реализуемых в рамках областных целевых программ и ведомственных программ по информатизации;
- отсутствие у большей части населения и организаций области возможности доступа к информации и социально значимым услугам с помощью использования ИКТ;
- отсутствие атмосферы доверия при использовании ИКТ и обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры;
- недостаточность развития информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие населения, организаций и органов государственной власти области.
Указанные проблемы нельзя решить без комплексного подхода в рамках единой программы.
Настоящая Программа разработана в целях совершенствования процесса информатизации области в соответствии с целями модернизации государственного управления и социально-экономического развития области, проведения единой политики информатизации на территории области.
Разработка Программы осуществлялась с учетом основных положений Концепции информатизации Саратовской области до 2010 года, одобренной постановлением Правительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года N 388-П (далее - Концепция информатизации Саратовской области до 2010 года).
Целью Программы является обеспечение устойчивого уровня социально-экономического развития области и повышение качества жизни населения на основе широкого внедрения и использования средств информационно-коммуникационной сферы всеми структурами органов государственной власти области и органов местного самоуправления, населением и хозяйствующими субъектами области.
Задачи Программы включают в себя:
- обеспечение условий для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в законодательной деятельности, ключевых сферах социально-экономической и культурной жизни области (абзац с учетом изменений, внесенных Законом Саратовской области от 07.02.2008 N 34-ЗСО, см. предыдущую редакцию);
- повышение качества государственного управления в органах исполнительной власти области;
- создание платформы и развитие инфраструктуры "электронного правительства" области для предоставления государственных услуг населению и организациям, а также для реализации функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
- обеспечение развития инфраструктуры использования ИКТ, расширения спектра и повышения качества предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения населения и других приоритетных сферах;
- разработка нормативных правовых актов, закрепляющих политику органов государственной власти области в сфере информатизации и регламентирующих процессы развития и использования ИКТ в области;
- обеспечение единой системы управления процессом информатизации области;
- совершенствование механизма финансирования процесса информатизации области;
- создание инфраструктуры информационной безопасности области, обеспечивающей, в частности, надежное функционирование областных информационных систем и предоставляемых на их основе услуг;
- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области по работе с современными ИКТ;
- реализация механизмов участия всех заинтересованных сторон в разработке региональной политики, программ и проектов, направленных на развитие и использование ИКТ;
- повышение уровня информированности населения области о преимуществах использования ИКТ.
Мероприятия Программы не дублируют мероприятия иных областных целевых программ.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2008 года по 2010 год и не требует выделения этапов.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям.
В соответствии с Концепцией информатизации Саратовской области до 2010 года одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере информатизации является создание "электронного правительства" области, под которым понимается комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также объединяющей общей информационно-технологической инфраструктуры области.
Разработка и внедрение архитектуры "электронного правительства" области должны осуществляться в соответствии с задачами административной реформы в области. Очевидно, что реализация основных направлений административной реформы, таких, как модернизация системы информационного обеспечения органов власти, повышение качества и результативности их деятельности, совершенствование системы предоставления государственных услуг, а также взаимодействия власти и общества, невозможна без широкого использования ИКТ.