ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03.03.99 N 11-П
Об утверждении областной Программы развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства
"Кумысная поляна" на 1999-2004 годы
_____________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Правительства Саратовской области
от 14.12.2004 N 277-П
_____________________________________________
Рассмотрев областную Программу развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" на 1999-2004 годы, Правительство области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемую областную Программу развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" на 1999-2004 годы.
2. Министерству леса и природопользования области (Зацепин А.В) по согласованию с министерством финансов области (Ларионов А.С.) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год предусматривать средства на финансирование областной Программы развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" в пределах ассигнований на защитное лесоразведение и воспроизводство лесов.
3. Рекомендовать администрации г.Саратова (Аксененко Ю.Н.) предусматривать средства на финансирование областной Программы развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" при утверждении местного бюджета на соответствующий год.
4. Администрации г.Саратова (Аксененко Ю.Н.) организовать участие населения и предприятий в мероприятиях по благоустройству лесов лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра леса и природопользования области Зацепина А.В.
Губернатор,
Председатель Правительства области
Д.Ф. Аяцков
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 03.03.99 № 11-П
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" на 1999-2004 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы:
областная Программа развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" на 19992004 годы.
Основание для разработки программы:
Государственный заказчик:
Правительство Саратовской области. Основные разработчики программы:
министерство леса и природопользования области, администрация г.Саратова, Саратовское управление лесами. Исполнители программы:
министерство леса и природопользования области, государственный комитет по охране окружающей среды Саратовской области. администрация г.Саратова. Саратовское управление лесами. лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна".
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели:
организация комплексного лесопаркового. хозяйства на территории лесопарка для обеспечения здорового, полноценного отдыха жителей города.
Увеличение площади лесонасаждений общего пользования г.Саратова с 3 кв.м до 15 кв.м на одного жителя.
Срок реализации программы:
1999-2004 годы.
Объемы и источники финансирования:
прогнозируемые общие затраты на реализацию областной Программы за счет всех источников финансирования составляют 13758 млн рублей, в том числе:
областной бюджет - 4769 тыс. рублей:
бюджет г.Саратова - 7743 тыс. рублей:
внебюджетные фонды г.Саратова - 390 тыс. рублей:
собственные средства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" -856 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
повышение устойчивости насаждений к массовому отдыху населения за счет увеличения видового разнообразия древесных пород и организации земель лесопаркового хозяйства:
предотвращение оползневых и эрозионных процессов на землях лесопарка лесоинженерными методами:
замена перестойных насаждений порослевого происхождения на эстетически-ценные, производительные молодняки:
обеспечение безопасного отдыха, отвечающего противопожарным. санитарно-гигиеническим и культурно-оздоровительным требованиям:
увеличение потенциальной рекреационной емкости территории лесопарка "Кумысная поляна" до 70 тыс. отдыхающих:
повышение в два раза в связи с благоустройством территорий количества отдыхающих на оборудованных местах отдыха и прогулочных маршрутах.
Система организации контроля за исполнением программы:
устанавливается в соответствии с действующим порядком.
Введение
Областная Программа развития лесного хозяйства и благоустройства лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна" на 19992004 годы (далее -Программа) разработана министерством леса и природопользования области, Саратовским управлением лесами и администрацией г.Саратова в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 6 октября 1998 года № 73-П "О ведении лесного хозяйства на территории лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна".
Основными правовыми актами для разработки Программы являются:
Лесной кодекс Российской Федерации;
Закон Саратовской области "О земле";
Закон Саратовской области "Лесной кодекс Саратовской области";
Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года №265;
Порядок ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях городских поселений Саратовской области, утвержденный постановлением Губернатора Саратовской области от 25 января 1999 года.
Лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна" организовано по инициативе Саратовского управления лесами и общественности города приказом министра лесного хозяйства РСФСР от 26 июня 1991 года №101 на базе Городского лесничества Саратовского лесхоза. В 1992 году решением Саратовского городского совета народных депутатов от 28 февраля 1992 года № 54-29 в лесной фонд передано 528 га городских земель под облесение, в том числе по районам: Октябрьскому - 75 га. Кировскому - 135 га. Фрунзенскому - 67 га. Заводскому - 251 га. На сегодняшний день общая площадь леспаркхоза составляет 4,4 тыс. га.
Лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна" расположено на землях г.Саратова и относится к особо охраняемым территориям рекреационного назначения, предназначенным для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения.
1. Лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна"
1. Характеристика лесного фонда лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна" Леса лесопаркового хозяйства выполняют противоэрозионные, водоохранные и рекреационные функции. Основной лесной массив располагается над г.Саратовом на высоте 200-280 м. Чистый, обогащенный кислородом воздух поступает в жилые массивы города, вытесняя загазованную атмосферу.
Основной лесообразующей породой насаждений леспаркхоза является дуб черешчатый порослевого происхождения. Лесов, где он является главной породой. более 2 тыс. га. Их средний бонитет показатель соответствия породного состава условиям произрастания составляет 3,9 единиц. Это не соответствует оптимальному показателю в 3 единицы. На значительных площадях произрастают насаждения из местных древесных пород с бонитетом менее 3 единиц: липы мелколистной, березы бородавчатой, клена остролистного, древовидных ив. ясеня обыкновенного и осины. В хорошем состоянии находятся насаждения из пород-экзотов: лиственницы сибирской, тополей, бархата амурского. В целом по лесопарку средний бонитет насаждений составляет 3,5 единицы.
Средний возраст насаждений - 57 лет. По материалам учета лесного фонда 1998 года площади перестойных насаждений составляют 21 га. Основная часть лесов (2,3 тыс. га) - средневозрастные насаждения. Средняя полнота насаждений близка к оптимальной 0.64. Высокополнотные насаждения занимают 11 процентов площади лесопаркового хозяйства.
Средний прирост на 1 га, характеризующий продуктивность насаждений, изменяется по породам от 6 куб.м у тополей до 1 м у клена, а в целом по парку -2,5 куб.м. Общий средний годичный прирост насаждений - 8.6 тыс.куб.м. Запас насаждений парка - 477 тыс.куб.м. Средний запас на 1 га - 136 куб.м. Ежегодно в процессе естественного изреживания насаждений образуется отпад общей массой до 3 тыс.куб.м.
Лесной фонд имеет оптимальную возрастную структуру, хороший породный состав и удовлетворительные лесоводственные характеристики для природно-климатических условий района расположения лесопаркового хозяйства. Не покрытые лесом площади лесопаркового хозяйства (483 га) представлены в основном крутосклонами и ландшафтными полянами. Древеснокустарниковая растительность равномерно распределена по площади. Состояние большинства насаждений отвечает требованиям, предъявляемым для организации отдыха.
2. Отдых на территории лесопаркового хозяйства "Кумысная поляна"
Житель Саратова в среднем за год бывает в лесу не более 80 часов. Разные возрастные группы населения предпочитают определенные виды отдыха в соответствии с сезоном. Особенно много отдыхающих в лесу осенью и весной. Кратковременный отдых на "Кумысной поляне" имеет культурно-исторические традиции и приурочен к выходным дням. Примерно до 100 тыс. отдыхающих посещают парк в майские праздники. На некоторых участках количество отдыхающих превышает все допустимые нормативы, что резко ухудшает условия отдыха.
На территории лесопаркового хозяйства расположены 30 учреждений: детские лагеря отдыха, санатории, лыжные базы. которые занимаются организацией длительного санаторно-лечебного и физкультурно-оздоровительного отдыха. Кроме того, на территории садово-дачных кооперативов. примыкающих к лесам, с апреля по октябрь проживают тысячи дачников. В летние месяцы на "Кумысной поляне" ежедневно бывает от 10 до 70 тыс. человек - это огромная нагрузка для "зеленых легких" нашего города.
3. Лесопарковое хозяйство на территории "Кумысной поляны"
Отдыхающие часто совмещают отдых со сбором плодов, ягод, грибов и лекарственных растений. Это сказывается на естественном возобновлении всех видов растений. В местах постоянного присутствия людей образуются вытоптанные, лишенные живого напочвенного покрова участки. Уничтожаются молодые растения древесных пород и кустарников. Из-за уплотнения почвы и уменьшения запаса подстилки нарушается водный режим почв. Основным индикатором ухудшения состояния лесной среды является отсутствие мхов, лишайников, обилие злаковых трав и появление сорняков. Затем снижается прирост деревьев и усыхают кроны.
Но разные насаждения в неравной мере восприимчивы к антропогенному воздействию. В большей степени страдают низкополнотные малопродуктивные леса. состоящие из одновозрастных насаждений одной породы с горизонтально сомкнутым пологом. Их на Кумысной поляне 1,5 тыс. га.
В меньшей степени страдают высокобонитетные разновозрастные смешанные насаждения с вертикально сомкнутым пологом. Таких в лесопарковом хозяйстве 1,8 тыс. га.
Для поддержания насаждений в устойчивом состоянии к посещению людей необходимо вести лесопарковое хозяйство, состоящее из лесоводственных мероприятий и благоустройства территории. Оно существенно отличается от лесного хозяйства по целевому назначению, методам, по объемам производимых работ и их технологии. Затраты даже на аналогичные лесоводственные работы в лесопарках несколько выше. так как приходится применять ручной труд. Благоустройство территории требует значительно больше средств.
До создания лесопаркового хозяйства на территории "Кумысной поляны" велось только лесное хозяйство. Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации финансировала лишь лесоводственные мероприятия лесопаркового хозяйства, благоустройством территории занимались в основном на средства из экологического фонда г.Саратова и собственные средства.
С момента создания лесопаркового хозяйства проводится весь необходимый комплекс лесоводственных мероприятий. Создано 360 га лесных культур из сосны обыкновенной, лиственницы сибирской, дуба черешчатого, березы бородавчатой с ландшафтно-пейзажным размещением. С 1993 года ведутся работы по облесению крутосклонов. Посажено 33 га контурных лесных культур по террасам. Проведены рубки ухода за лесом и санитарные рубки на площади 1700 га. что повысило устойчивость насаждений и улучшило их внешний вид. Очищены от захламленности 600 га наиболее посещаемых участков леса. Постоянно проводятся противопожарные и лесозащитные мероприятия.
В целях благоустройства и организации территории лесопарка с 1992 года расчищены 57 км просек и построены 8 км противопожарных дорог. Благоустроено 27 мест отдыха и капитально отремонтировано 3 родника. Оформлено 2 основных въезда на территорию лесопарка.
На благоустройство лесопарковое хозяйство "Кумысная поляна" затратило в 1998 году 78 тыс. рублей. На лесоводственные мероприятия - около 750 тыс. рублей. Для того, чтобы благоустройство было комплексным, необходимы в 5-7 раз больше затрат, чем в прошлом году.
С принятием Лесного кодекса Российской Федерации финансирование затрат на ведение лесного хозяйства, использование, охрану, защиту и воспроизводство городских лесов возложено на поселения, на землях которых они расположены. Лесопарковое хозяйство должно вестись за счет средств бюджета г.Саратова с учетом глобального экологического значения лесов Кумысной поляны.
II. Цели и задачи мероприятий Программы
Основными целями реализации Программы являются:
качественное улучшение экологической ситуации на территории лесопарка и усиление его положительного влияния на экологию г.Саратова;
организация комплексного лесопаркового хозяйства на Кумысной поляне для обеспечения здорового, полноценного отдыха жителей города.
Задача ведения лесопаркового хозяйства заключаются в четкой организации территории и выполнении системы мероприятий, обеспечивающих сохранение естественной природной среды, формирование лесопарковых ландшафтов и устроенность территории лесопарка для организации кратковременного и долговременного отдыха.
Для организации целевого лесопаркового хозяйства необходимо решить проблему с финансированием работ. Система мероприятий лесопаркового хозяйства, состоящая из комплекса лесоводственных и благоустроительных мер, позволит:
заменить перестойные насаждения порослевого происхождения на эстетически - ценные, производительные молодняки;
повысить устойчивость насаждений к массовому отдыху населения за счет увеличения видового разнообразия древесных пород и организации земель лесопарка;
предотвратить оползневые и эрозионные процессы на землях лесопарка лесоинженерными методами;
обеспечить безопасный отдых, отвечающий противопожарным, санитарно-гигиеническим и культурно-оздоровительным требованиям;
увеличить потенциальную рекреационную емкость территории лесопарка "Кумысная поляна" до 70 тыс. отдыхающих;
повысить в 2 раза количество отдыхающих на оборудованных местах отдыха и прогулочных маршрутах.
III. Комплекс лесоводственных мероприятий по ведению лесопаркового хозяйства
1. Лесовосстановительные мероприятия
Обновление насаждений лесопарка, создание насаждений из устойчивых ценных пород возможно лишь лесовосстановительными мероприятиями:
лесопарковые посадки - 440 га;
