ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 27 июня 2000 года N 218
О государственной политике в Калининградской области и основных направлениях ее правового регулирования
Принят областной Думой второго созыва
31 мая 2000 года
<Утратил силу: Закон калининградской области от 12 июля 2006 года N 39>
<Изменения: Закон калининградской области от 29 ноября 2005 года N 696>
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством алининградской области, нормами международного права и признавая разработку и осуществление областной государственной политики основой планирования и осуществления деятельности всех органов государственной власти Калининградской области по формированию достойных условий жизни жителей области, Калининградская областная Дума принимает данный Закон:
- как механизм, позволяющий системно и комплексно разрабатывать программные документы, направленные на регулирование устойчивого развития территории Калининградской области, и осуществлять их нормативное обеспечение;
- как законодательный акт, фиксирующий основополагающие ориентиры, ценностные установки и приоритеты при определении параметров устойчивого развития территории Калининградской области; утверждающий систему целей, задач, принципов взаимодействия органов государственной власти Калининградской области по защите региональных интересов во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, в межрегиональных и международных отношениях.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
Областная государственная политика - систематизированная деятельность органов государственной власти Калининградской области, направленная на формирование и последующую реализацию комплекса нормативно-правовых и программных документов, определяющих устойчивое развитие территории области.
Устойчивое развитие - прогрессирующее улучшение ycловий жизнедеятельности человека, исключающее возможность угрозы выживанию человеческого рода - как нынешнего, так и будущих поколении.
Достойная жизнь человека - условия жизнедеятельности человека, отраженные в наборе социальных стандартов и их величин, при которых обеспечиваются высокие показатели качества (уровня) жизни.
Качество (уровень) жизни человека - взаимосвязь показателен здоровья людей, уровня образования и общих ресурсов потребления и накопления на душу населения, отражающая степень реализации интересов и удовлетворения потребителей человека или социальной группы.
Статья 2. Предмет регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между всеми органами государственной власти Калининградской области по разработке и реализации областной государственной политики на территории области.
Статья 3. Правовая основа областной государственной политики
Правовой основой областной государственной политики являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон " Об Особой экономической зоне в Калининградской области"
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральная целевая программа развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1259
- Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области";
- иные федеральные нормативные правовые акты;
- нормы международного права, касающиеся Калининградской области;
- Устав (Основной Закон) Калининградской области ;
- настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Калининградской области, правовые акты органов местного самоуправления.
ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 4. Приоритетные задачи областной государственной политики
Приоритетными задачами областной государственной политики являются:
- разработка всего комплекса основополагающих законопроектов, определяющих суть внутренней и внешней областной государственной политики;
- четкое определение культурных, экологических, социальных, экономических и иных областных интересов, приоритетов развития региона, их законодательное закрепление и принятие мер по их достижению;
- отработка механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации областной государственной политики;
- создание информационной системы, позволяющей органам власти и управления принимать эффективные решения по всему комплексу территориальных проблем;
Статья 5. Основные принципы областной государственной политики
Областная государственная политика осуществляется на основе следующих основных принципов:
- комплексный анализ реальной ситуации по важнейшим направлениям деятельности человека - экологии, культуры, экономики, политики;
- приоритет общечеловеческих материальных и духовных ценностей;
- рассмотрение территории области как неотъемлемой части Российской Федерации;
- признание необходимости концептуальных подходов к перспективному развитию территории области;
- учет вопросов, связанных с размещением в Калининградской области группировки Вооруженных Сил Российской Федерации;
- взаимосвязь областной государственной политики и федеральной государственной политики в отношении Калининградской области;
- простота, прозрачность, доступность всей сферы деятельности органов государственной власти области по формированию и осуществлению областной государственной политики;
- признание окружающей среды и культуры ценностями мировоззренческого уровня, определяющими смысл жизни человека и мотивы его поведения.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 6. Основные и приоритетные направления областной государственной политики
Областная государственная политика осуществляется в социальной сфере, сферах экологии, культуры, экономики и территориального управления.
Приоритетными направлениями областной государственной политики является деятельность органов государственной власти области в социальной сфере, сферах экологии и культуры.
Статья 7. Областная государственная политика в сфере экологии (экологическая политика)
Областная государственная политика в сфере экологии основывается из признании человека органичным элементом природной среды, необходимости предотвращения глобальной экологической катастрофы.
Осуществление областной государственной политики в сфере экологии ставит целью экологически приемлемое технологическое развитие общества, формирование условии существования человека, исключающих возможность угрозы выживанию человеческого рода по причине загрязнения окружающей среды.
Реализация политики осуществляется через создание необходимой нормативно-правовой базы, разработку и осуществление проектов и программ в экономической сфере.
Экологическое законодательство Калининградской области основывается на Законе Калининградской области "Об экологической политике в Калининградской области", являющимся базовым.
По приоритетным направлениям экологической политики разрабатываются и принимаются отдельные законы и другие нормативные правовые акты области.
В соответствии с действующим законодательством и приоритетами в экологической политике разрабатываются областные и муниципальные программы, проекты и программы предприятии н организаций. Наиболее эффективные и перспективные экологические проекты учитываются в муниципальных и областных программах, которые в свою очередь являются основой для областной комплексной программы в сфере экологии.
Статья 8. Областная государственная политика в сфере культуры (культурная политика)
Областная государственная политика и сфере культуры (культурная политика) направлена на создание единого культурного пространства, способного удовлетворять интересы и потребности человека во всех сферах его деятельности.
Культурная политика основывается на признании культуры в качестве субстанции, определяющей уровень развития человека, формирующей мотивы поведения личности и его отношение к окружающей среде, истории.
Формирование единого культурного пространства осуществляется путем регулирующего воздействия на:
объекты и субъекты культурной деятельности по следующим общественно-значимым направлениям: образование, наука, физическая культура и спорт, искусство, здравоохранение, национальные и религиозные отношения.
В целях практической реализации культурной политики
разрабатываются и утверждаются следующие документы областного значения:
- Закон Калининградской области " О культурной политике в Калининградской области".
- Законы Калининградской области и иные нормативные правовые акты по основным направлениям культурной политики
- " Областная комплексная программа сохранения и развития культуры в Калининградской области."
Cтатья 9. Областная государственная политика в социальной сфере (социальная политика)
Областная государственная политика в социальной сфере (социальная политика) направлена на создание условии для повышения уровня и качества жизни человека и удовлетворение интересов личности и социальных групп.
Основные направления социальной политики в Калининградской области подразделяются на:
- стратегические направления, характеризующиеся низкими
показателями качества (уровня) жизни обширных слоев населения области, требующими значительных материальных, финансовых, временных и иных ресурсов для их повышения;
- оперативные направлена - характеризуются внезапным понижением качества (уровня) жизни личности, влекущим за собой угрозу возникновения тяжелой жизненной ситуации.
В целях практической реализации областной государственной социальной политики разрабатываются и принимаются (утверждаются) в установленном порядке:
- Закон Калининградской области " Об областной государственной социальной политике в Калининградской области ", являющийся базовым законом в сфере правового регулирования социальной политики на территории области, - иные нормативные правовые акты по основным направлениям социальной политики,
- областные программы по приоритетным направлениям социальной политики.
- комплексная областная программа а сфере социальной политики. Комплексная областная программа в сфере социальной политики и основные положения областной государственной политики являются важнейшим компонентом нормативных правовых актов и программных документов, определяющих стратегию устойчивого развития Калининградской области.
Статья 10. Областная государственная политика в сфере экономики (экономическая политика)
Областная государственная политика в сфере экономики (экономическая политика) направлена на повышение экономического потенциала региона, развитие его материальной и производственной инфраструктуры.
Экономическая политика включает две основные составляющие:
- производственную политику, направленную на развитие отраслей производства товаров и услуг, добычи и переработки полезных ископаемых на территории Калининградской области;
- финансовую политику, включающую бюджетную, налоговую, инвестиционную, страховую составляющие, политику в сфере управления государственной собственностью и формирования фондового рынка и направленную на создание условий, обеспечивающих эффективное регулирование и развитие финансового рынка Калининградской области.
В целях практической реализации областной государственной экономической политики на территории области разрабатываются и принимаются:
- Закон Калининградской области "Об экономической политике в Калининградской области", являющийся базовым законом в сфере правового регулирования экономической политики на территории области, и иные нормативные правовые документы по основным направлениям экономической политики,
- отраслевые областные программы,
- комплексная областная социально - экономическая программа,
Статья 11. Областная государственная политика в сфере территориального управления
1. Политика в сфере территориального управления является организационно - управленческим механизмом устойчивого развития Калининградской области.
