Основой правового обеспечения Программы энергосбережения являются: Федеральный Закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федеральный Закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", законы Калининградской области от 21 июня 1999 года N 134 "Об энергосбережении" и от 1 июня 1998 года N 72 "Об областных государственных программах и заказах".
Положения указанных законов направлены на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе; повышения конкурентоспособности производимой продукции и работ; снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты.
Областной Закон "Об энергосбережении" формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения в области, определяет основные функции органов управления энергосбережением Калининградской области в сфере энергопотребления и энергосбережения. Но в настоящее время ряд положений закона, в части, касающейся создания и деятельности фонда энергосбережения, стимулирования мероприятий по энергосбережению, в связи с вводом в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации - не действует.
Кроме Закона "Об энергосбережении" в области принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих практическое выполнение энергосберегающих мероприятий в регионе (см. Раздел 1.3.). Но не все из них реализуются, либо реализуются не в полном объеме.
Так, постановление главы администрации (губернатора) области от 20 февраля 1998 года N 118 "О ресурсо- и энергосбережении в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве области" выполняется только в части установки приборов учета на объектах, вводимых в эксплуатацию после капитального ремонта и завершения строительства.
Из-за отсутствия источников финансирования осталось не реализованным постановление главы администрации (губернатора) области от 2 февраля 1999 года "Об энергоаудите в муниципальных образованиях области". Этим же постановлением комитету по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу поручалось разработать до 1 июля 1999 года программу энергосбережения в ЖКХ, но программа так и не была разработана.
Из тех нормативных правовых актов, которые сегодня реально выполняются, можно назвать постановление главы администрации (губернатора) области от 28 июня 1999 года N 368 "О мерах по ускорению восстановления и строительству малых гидроэлектростанций и ветроэлектростанций". С 1999 года реализуется региональная программа обязательных энергетических обследований предприятий с потреблением ТЭР свыше 6000 тонн условного топлива, но ее реализация идет крайне медленно из-за отсутствия достаточного финансирования.
В целях реализации Закона Калининградской области "Об энергосбережении" и настоящей Программы необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты:
- Закон Калининградской области "О внесении дополнений в закон Калининградской области "Об энергосбережении" в целях законодательного введения энергоаудита предприятий и организаций;
- Закон Калининградской области "О стимулировании предприятий и организаций, осуществляющих мероприятия по энергосбережению";
- Постановление администрации области "Об организации установки приборов учета тепла и холодной воды", которым должен быть утвержден график мероприятий по установке приборов учета и определены источники финансирования;
Необходима разработка нормативных правовых актов, регламентирующих рассмотрение администрацией области заявок на предоставление государственных гарантий по товарному (энергетическому) кредиту; порядок предоставления налоговых льгот организациям, осуществляющим энергосберегающие мероприятия и контроля за их использованием.
Данный перечень не является исчерпывающим. В процессе выполнения областной Программы энергосбережения будут подготовлены и иные необходимые нормативные правовые акты.